《市场监管总局关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告》解读
4月5日，市场监管总局发布了《关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告》（2020年第13号）（以下简称《公告》）。为更好落实《公告》各项政策措施，全力支持疫情防控和复工复产，现对《公告》内容要点进行解读。
一、为什么要制定《公告》？
当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期。习近平总书记指出要在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。李克强总理强调，要在做好常态化防控的同时，积极创造有利条件推进全面复工复产。
公平竞争的市场环境是企业复工复产、全面恢复生产生活秩序、保持经济平稳运行的重要基础。越是特殊时期、困难时刻，市场主体越期待公平竞争，民营企业、中小企业越需要公平竞争。支持疫情防控和复工复产，必须更大力度营造公平竞争的市场环境。疫情防控期间，我们接到一些企业希望加快经营者集中审查进度、助力复工复产的建议，以及疫情防控物资价格上涨涉嫌垄断问题的反映；地方市场监管部门就涉疫情防控和复工复产经营者合作协议豁免、把握有关政策公平竞争审查界限等问题提出咨询。为进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，及时回应企业和地方市场监管部门在疫情防控和复工复产中的反垄断关注，切实解决企业面临的实际困难，我们坚持问题导向，深入分析当前疫情防控和复工复产形势要求，研究制定《公告》，更好发挥反垄断监管职能，营造公平竞争的市场环境，全力支持疫情防控和复工复产。
二、《公告》具有哪些突出特点？
《公告》针对当前疫情防控和复工复产中市场主体面临反垄断方面的突出问题，进行了全面系统回应，提出了一系列切实可行的具体措施和办法，体现了五个特点：
一是态度。《公告》将支持疫情防控和复工复产作为当前反垄断工作的重中之重，明确了疫情防控期间反垄断执法的立场和态度，有利于明确法律界限，有利于稳定市场预期，也有利于市场监管部门统一认识、形成合力。
二是速度。经营者集中申报采取非现场方式进行，为涉疫情防控和复工复产经营者集中案件建立审查绿色通道，依法加快审查，最大程度为企业节约交易时间、降低交易成本，助力企业发展。
三是力度。《公告》明确将防控物资、公用事业、重要民生商品作为当前反垄断执法的重点关注领域，要求切实加大执法力度，坚决依法从严从重从快查处妨碍疫情防控和复工复产的垄断行为，保护市场公平竞争，维护人民群众切身利益。
四是精度。支持疫情防控和复工复产需要科学监管、精准施策。《公告》针对疫情防控和复工复产的实际需要，提出依法豁免涉疫情防控和复工复产的经营者合作协议，加强公平竞争审查政策支持，着力回应和解决当前企业发展和政策制定中面临的现实问题。
五是温度。市场监管部门既是监管部门，也是服务部门。《公告》要求市场监管部门切实加强对经营者的合规指导和服务，及时响应企业反垄断诉求，帮助企业渡过难关、恢复生产，寓监管于服务之中，体现了反垄断工作的“温度”。
三、市场监管总局在加快审查涉疫情防控和复工复产的经营者集中案件方面有哪些具体举措？
提高经营者集中审查效率，保障和支持企业并购交易，对降低企业交易成本、稳定市场预期、提振企业信心、加快复工复产具有重要作用。市场监管总局从维护企业切身利益、支持企业发展出发，及时调整工作方式、优化审查流程、提高审查效率，切实保障企业并购交易顺利进行。
一是实行非现场申报。申报人可以通过电子邮箱提交申报材料及补充问题回复，不方便网上办理的也可以邮寄。受理通知、补充文件清单、立案通知及审查决定也将通过电子邮箱或传真送达，在减少人员聚集和流动的同时，提高申报、立案和审查效率。
二是建立绿色通道。对医药制造、医疗仪器设备及器械制造、食品制造、交通运输、批发零售等与疫情防控和基本民生密切相关领域，受疫情影响较重的餐饮、住宿、旅游等行业，以及为复工复产实施的经营者集中案件，建立审查绿色通道，依法加快审查，为企业并购交易提供有力支持。
一、为什么要制定《公告》？
当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期。习近平总书记指出要在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。李克强总理强调，要在做好常态化防控的同时，积极创造有利条件推进全面复工复产。
公平竞争的市场环境是企业复工复产、全面恢复生产生活秩序、保持经济平稳运行的重要基础。越是特殊时期、困难时刻，市场主体越期待公平竞争，民营企业、中小企业越需要公平竞争。支持疫情防控和复工复产，必须更大力度营造公平竞争的市场环境。疫情防控期间，我们接到一些企业希望加快经营者集中审查进度、助力复工复产的建议，以及疫情防控物资价格上涨涉嫌垄断问题的反映；地方市场监管部门就涉疫情防控和复工复产经营者合作协议豁免、把握有关政策公平竞争审查界限等问题提出咨询。为进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，及时回应企业和地方市场监管部门在疫情防控和复工复产中的反垄断关注，切实解决企业面临的实际困难，我们坚持问题导向，深入分析当前疫情防控和复工复产形势要求，研究制定《公告》，更好发挥反垄断监管职能，营造公平竞争的市场环境，全力支持疫情防控和复工复产。
二、《公告》具有哪些突出特点？
《公告》针对当前疫情防控和复工复产中市场主体面临反垄断方面的突出问题，进行了全面系统回应，提出了一系列切实可行的具体措施和办法，体现了五个特点：
一是态度。《公告》将支持疫情防控和复工复产作为当前反垄断工作的重中之重，明确了疫情防控期间反垄断执法的立场和态度，有利于明确法律界限，有利于稳定市场预期，也有利于市场监管部门统一认识、形成合力。
二是速度。经营者集中申报采取非现场方式进行，为涉疫情防控和复工复产经营者集中案件建立审查绿色通道，依法加快审查，最大程度为企业节约交易时间、降低交易成本，助力企业发展。
三是力度。《公告》明确将防控物资、公用事业、重要民生商品作为当前反垄断执法的重点关注领域，要求切实加大执法力度，坚决依法从严从重从快查处妨碍疫情防控和复工复产的垄断行为，保护市场公平竞争，维护人民群众切身利益。
四是精度。支持疫情防控和复工复产需要科学监管、精准施策。《公告》针对疫情防控和复工复产的实际需要，提出依法豁免涉疫情防控和复工复产的经营者合作协议，加强公平竞争审查政策支持，着力回应和解决当前企业发展和政策制定中面临的现实问题。
五是温度。市场监管部门既是监管部门，也是服务部门。《公告》要求市场监管部门切实加强对经营者的合规指导和服务，及时响应企业反垄断诉求，帮助企业渡过难关、恢复生产，寓监管于服务之中，体现了反垄断工作的“温度”。
三、市场监管总局在加快审查涉疫情防控和复工复产的经营者集中案件方面有哪些具体举措？
提高经营者集中审查效率，保障和支持企业并购交易，对降低企业交易成本、稳定市场预期、提振企业信心、加快复工复产具有重要作用。市场监管总局从维护企业切身利益、支持企业发展出发，及时调整工作方式、优化审查流程、提高审查效率，切实保障企业并购交易顺利进行。
一是实行非现场申报。申报人可以通过电子邮箱提交申报材料及补充问题回复，不方便网上办理的也可以邮寄。受理通知、补充文件清单、立案通知及审查决定也将通过电子邮箱或传真送达，在减少人员聚集和流动的同时，提高申报、立案和审查效率。
二是建立绿色通道。对医药制造、医疗仪器设备及器械制造、食品制造、交通运输、批发零售等与疫情防控和基本民生密切相关领域，受疫情影响较重的餐饮、住宿、旅游等行业，以及为复工复产实施的经营者集中案件，建立审查绿色通道，依法加快审查，为企业并购交易提供有力支持。
