竞争性招标程序及方法1

时间: 2020-08-03 18:31 阅读:
招标程序包括资格预审、准备招标文件、发布招标通告、发售招标文件等。招标是竞争性招标采购的第一阶段,它是竞争性招标采购工作的准备阶段,在这一阶段,需要做大量的基础性工作,其具体工作,可由采购单位自行办理,如果采购单位因人力或技术原因无法自行办理的,可以委托给社会中介机构。
(一)发布资格预审通告
对于大型或复杂的土建工程或成套设备,在正式组织招标以前,需要对供应商的资格和能力进行预先审查,即资格预审。通过资格预审,可以缩小供应商的范围,避免不合格的供应商做无效劳动,减少他们不必要的支出,也减轻了采购单位的工作量,节省了时间,提高了办事效率。
1.资格预审的内容
资格预审包括两大部分,即基本资格预审和专业资格预审。基本资格是指供应商的合法地位和信誉,包括是否注册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。
专业资格是指已具备基本资格的供应商履行拟定采购项目的能力,具体包括:
(1)经验和以往承担类似合同的业绩和信誉;
(2)为履行合同所配备的人员情况;
(3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况;
(4)财务情况;
(5)售后维修服务的网点分布、人员结构等。
2.资格预审程序
进行资格预审,首先要编制资格预审文件,邀请潜在的供应商参加资格预审,发售资格预审文件,最后进行资格评定。
(1)编制资格预审文件。一个国家或组织通常会对资格预审文件的格式和内容进行统一规定,制定标准的资格预审文件范本。资格预审文件可以由采购实体编写,也可以由采购实体委托的研究、设计或咨询机构协助编写。
(2)邀请潜在的供应商参加资格预审。邀请潜在的供应商参加资格预审,一般是通过在官方媒体上发布资格预审通告进行的。实行政府采购制度的国家、地区或国际组织,都有专门发布采购信息的媒体,如官方刊物或电子信息网络等。资格预审通告的内容一般包括:采购实体名称、采购项目名称,采购(工程)规模,主要工程量,计划采购开始(开工)、交货(完工)日期,发售资格预审文件的时间、地点和售价,以及提交资格预审文件的最迟日期。
(3)发售资格预审文件和提交资格预审申请。资格预审通告发布后,采购单位应立即开始发售资格预审文件,资格预审申请的提交必须按资格预审通告中规定的时间,截止期后提交的申请书一律拒收。
(4)资格评定,确定参加投标的供应商名单。采购单位在规定的时间内,按照资格预审文件中规定的标准和方法,对提交资格预审申请书的供应商的资格进行审查。只有经审查合格的供应商才有权继续参加投标。
(二)准备招标文件
招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据,同时也是评标的重要依据,因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外,招标文件是签订合同所遵循的依据,招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此,准备招标文件是非常关键的环节,它直接影响到采购的质量和进度。
招标文件至少应包括以下内容:
1.招标通告。
2.投标须知。即具体制定投标的规则,使投标商在投标时有所遵循。投标须知的主要内容包括:
(1)资金来源。
(2)如果没有进行资格预审的,要提出投标商的资格要求。
(3)货物原产地要求。
(4)招标文件和投标文件的澄清程序
(5)投标文件的内容要求。
(6)投标语言。尤其是国际性招标,由于参与竞标的供应商来自世界各地,必须对投标语言做出规定。
(7)投标价格和货币规定。对投标报价的范围做出规定,即报价应包括哪些方面,统一报价口径便于评标时计算和比较最低评标价。
(8)修改和撤消投标的规定。
(9)标书格式和投标保证金的要求。
(10)评标的标准和程序
(11)国内优惠的规定。
(12)投标程序
(13)投标有效期。
(14)投标截止日期。
(15)开标的时间、地点等。
3.合同条款。合同条款包括一般合同条款和特殊合同条款。
一般合同条款主要包括一些基本性的规定。货物采购和工程采购项目的一般合同条款内容有所不同。货物采购的一般合同条款主要包括以下内容:
(1)买卖双方的权利和义务;
(2)运输、保险、验收程序
(3)价格调整程序
(4)付款条件、程序以及支付货币规定;
(5)履约保证金的数量、货币及支付方式;
(6)不可抗力因素;
(7)延误赔偿和处罚程序
(8)合同中止程序
(9)解决争端的程序和方法;
(10)合同适用法律的规定;
(11)有关税收的规定等。
工程采购一般合同条款的主要内容包括:
(1)一般性的规定;
(2)关于工程师的规定;
(3)关于合同文件和图纸的规定;
(4)承包商的责任:按合同规定组织工程实施,执行工程师发出的各项指令,购置材料,雇用劳务,接受业主和工程师的监督、检查,办理保险,负责维修等;
(5)破产或违约的处理规定;
(6)涉及双方责任的规定,如保险、损失赔偿、计日工和材料、工程竣工、变更、追加或取消工程、特殊风险、货币及汇率、争端解决等;
(7)业主的责任,如按合同规定的货币和比例支付工程款,业主负担的损失赔偿或补偿责任,工程量发生变更所增加的工程费用处理等。
特殊合同条款是因具体采购项目的性质和特点而制定的补充性规定,是对一般条款中某些条款的具体化,并增加一般合同中未作规定的特殊要求。
货物采购的特殊合同条款主要包括:
(1)交货条件;
(2)履约保证金的具体金额和提交方式;
(3)验收和测试的具体程序
(4)保险的具体要求;
(5)付款方式和货币要求;
(6)解决争端的具体规定;
(7)零配件和售后服务的具体要求;
(8)对一般合同条款的增减等。
工程采购项目的特殊合同条款内容主要包括:
(1)保险的具体规定;
(2)开工、竣工和维护的具体规定;
(3)工程延误赔偿的具体规定;
(4)违约的处理方法;
(5)价格调整公式和指数要求;
(6)付款条件;
(7)税收规定等。
在合同的执行中,如果一般条款与特殊条款出现不一致时,要以特殊条款为准。
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