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[分享]试析关于水利工程建设项目招投标工程
目前，水利工程建立项目招招标工作正向纵深开展。但是，虽然招招标获得了以上效果，依然存在一些严重问题。工程专业论文发表《云南建筑》由云南省建立厅主管，云南省土木建筑学会，云南省设计学院昆明市建筑设计研讨院有限义务公司。杂志社设有编辑部、广告部、发行部和排版中心，云南建筑建筑刊物。云南省土木建筑学会会刊。主要刊载城市规划、城乡建立、建筑创作、建筑构造、建筑设备、施工装置、工程经济等专业的学术论著，图文并茂，力图反映我省地外高原边疆和民族地域的中央民族特性。本刊在登载优秀学术论文和建立科技信息的同时，还开拓有名人专访、单位引见及广告宣传专栏，引见业界名人的创业进程以及企业的形象宣传。
一、水利工程招招标的现状和问题
水利工程是公益性工程，水利工程建立项目的立项和施行是在国度方案控制下停止的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和方案部门审批，并承受主管部门、方案部门、纪检监察部门的管理和监视。水利工程建立的承包单位，必需具备承当招标项目的才能、资信良好、专业技术程度较强。
(一)行政干预太多，招标主体错位
个别中央政府的指导人专断专行，忽视国度法律法规，严重违背《招招标法》和《水利工程建立项目施工招标招标管理规则》，错误以为本人是一级政府，是天经地义的“法人代表”。所以，在招招标工作中违背操作程序，一手包揽整个工程，混杂招标主体。如某市的全民水库和七一水库枢纽除险加固工程招招标，区上个别指导忽视国度规则，蓄意变卦招标人，客观决断招招标事项。悍然说“招标是区委说了算，”使招标主体错位。在预审组名单中，居然把招标代理机构和水行政主管部门的人员排挤在外，使得本应对招招标全权担任的代理机构人员却成了列席代表。在预审会上，当代理机构和水行政主管部门人员重复讲明国度对招招标有明白规则，严肃指出违背了程序时，该指导依然我行我素，说：“列席就是列席，意见只能参考，民主还要集中”。迫使市级有关部门的参会人员退场，形成招标代理机构因无法实行职责而被迫中止合同，严重地扰乱了水利建筑市场次序。
(二)编制标底不标准，评标规范不统一
一是标底编制不标准 。一些地域和单位由于建立资金严重缺乏， 在招招标过程中，不按国度规则的预算定额编制标底，标底价大大降低于初设批准投资额，从外表看来，中央上的艰难似乎处理了，但形成了施工企业、监理、设计单位消费运营艰难，企业的经济效益逐年降落，形成恶性循环。
二是编标人不契合请求。 一些中央的业主出于各种缘由，在标底的编制中，既不拜托有资质的单位来编写，也不找有才能的专家来编写，预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参考价值。如浓洄堤防工程就是如此，编制的一期工程的标底大大高出施工单位的均匀值，而二期工程的标底又大大低于施工单位的均匀值，很不标准。
三是评标规范不统一 。目前，水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标规范，每个工程的业主或代理机构都按本人的想法制定评标规范，人为要素太多，很难做到公平和公正。
(三)资质检查不严，排挤潜在招标人
一些中央或单位，严重违背国务院批转国度计委、财政部、水利部、建立部《关于增强公益性水利工程建立管理若干意见的通知》和七部委公布的《工程建立项目招招标方法》的规则。存在：
一是自行肯定预审资历条件 。有的中央不但本人肯定预审资历条件，而且预审资历条件、规范和办法又不在招标公告中载明;
二是未按规则停止资历检查 。将契合条件的、不契合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参与竞标，致使一些不具备水利水电资质的施工队伍被肃清招标队伍，惹起索赔纠葛;
三是排挤外地企业 。有的中央实行地域限制，搞中央维护主义，排挤外地企业，人为限制招标人的数量。在预审前，就预定中标单位，其他的统统视为不合格，招致一些契合招标资质的施工队伍被排挤在外，不契合招标资质的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。
(四)、评委组成不标准，评标严重违背规则
第一、评委组成严重违背规则 。如某区的一堤防工程招招标，评委不是从专家库中抽取的，而是指定局部专家或无技术职称的党政指导人和监视人员参与评委，区委书记既是招标担任人，又是评标委员，其他区委副书记、区长、副区长全部是评委，人数超越评委的一半。
在评标分组中，也未按招标文件请求分红三个专业组评标。而是把商务组的评委布置到技术组，而资信组、商务组不布置专家评委参与评标，该区的区委书记说：“商务、资信是硬杠子，又简单，不需求布置专家”。而当有关人员把商务、资信分打出来后，该书记又请求专家评委签字认可。
第二、《评标方法》不科学 。在浓洄堤防工程评标中。依照区上制定的《评标方法》打出来的分值，在 13 家招标单位中就有 12 家根本分为 0 ，只要一家独得 12 分。显然，这是很不科学的。
第三、评委违规评标 。有的评委评标不坚持准绳，评标带有倾向性，对有意向性的招标人评分偏高。有的评委为了满足业主的请求，评标分统计出来后，假如意向性的招标人分数不够，重新调整分值，直到中标为止。
(五)制度不键全，监视不到位
第一、制度不完善。《 招招标法》固然出台几年了，但是，相关的配套措施是在探究中逐渐树立的，比拟粗，欠完善，不好操作。所以，有的中央和单位在运作过程中就依照本人的需求来制定，很不标准。有的制度即便树立了，也是有章不循、违章不究。
第二、监视乏力。 一些单位的指导干部不愿承受他人的监视，把纪检监察部门的监视视为约束。在招招标中，基本不通知纪检监察部门人员参与。有的纪检监察人员参与了，也只是参与开标会，对招招标工作没有停止全过程监视。有的纪检监察人员对招招标中呈现的违纪违规行为听之任之，不提出，不遏止，不纠正。有的即便纠正了，也是纠而不力，限制无效。
第三、惩办不严 。由于法规监视机制相对滞后，许多相应的配套规则只讲了“不准”，而没有讲违背了怎样办。特别是对行政指导干预招招标的终究怎样追查不详细。有的中央存在执纪不严，失之于宽，失之于软的现象。由于监视 乏力 ，惩办不严，致使在招招标中呈现的问题屡禁不止。这些问题严重地违背了《招招标法》，障碍了招招标工作的顺利停止，在大众中形成了不良影响。
二、强化水利工程招招标监视工作的对策
为了标准招招标活动，确保国度利益、社会公共利益和招招标活动当事人的合法权益，进步经济效益，保证工程质量，针对水利行业呈现的问题，特提出以下对策：
(一)变革招招标管理体制，实行“一条龙”效劳。
第一、树立“水利工程建立项目管理中心” 。依照我国现行的管理体制，对招招标活动的行政监视管理是由多个部门担任的。这种多部门的管理格局，固然有利于发挥有关部门在专业管理方面的优点，但也形成了多头管理难以防止的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易形成部门垄断的现象。因而，需求对招招标管理体制停止变革，树立合适我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把一切水利建立工程招招标行为都归入这个中心来管理。在效劳方式上：要有效劳场所、固定地点、设备条件。在效劳内容上：对工程的项目报建、招招标、合同检查、质量监视拜托、开工报告实行全方位效劳。在效劳性质上：既是信息咨询，又是集中办公和监视管理。为承包双方提供“一条龙”效劳，使工程建立招招标工作在公开、公平、公正的环境和条件下停止。
第二、实行政企分开、机构分设、职能别离 。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介效劳机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主运营、自傲盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政指导无权垄断，无法干预，彻底改动目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。
第三、完善健全招招标的相关法律法规。倡议修定《招招标法》和《建立工程招招标管理条例》，尽快制定《水利建立工程管理中心管理方法》，为施行招招标行为进入水利建立工程管理中心提供法律根据，真正使水利工程建立项目招招标工作从荫蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。
(二)推行无标底招标，实行低价中标
第一、自创先进经历 。采取走进来，引近来的方法，自创国外、沿海局部城市的经历以及个别中央的经历，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，控制各种工程资料、设备的市场价钱，作好低价本钱核算，避免报价低于本钱价中标。这种评标办法，能够减少中间环节，根绝暗箱操作，避免走漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济次序，增强企业内部管理。
第二、编制根据必需契合请求 。在目前没有实行无标底之前，也必需严厉标底编制根据。但凡水利水电工程设计、施工标底的编制，必需依照水利厅《水利水电工程设计概(估)算编制规则》和《水利水电建筑工程预算规则》停止。任何单位和个人都不得违背规则编制标底。
第三、标底不能作为能否中标的直接根据。 评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决议中标的直接根据，也不能作为决议废标的直接根据。只能依法作为避免串通招标、哄抬标价和剖析保价能否合理等状况的参考。
(三)、强化招招标管理，严厉依法招招标
第一、要加强法律认识。 各级水行政主管部门和纪检监察部门，要增强对《招招标法》等法律法规的学习，努力进步整体素质，加强法律认识，加强义务感，结实树立“权宜之计，质量第一”和依法招招标的思想，以对国度、对人民、对子孙后代高度担任的肉体，把招招标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、盲目违法、严厉执法。
第二、严厉依法招招标 。水利工程建立根底设备项目的勘察设计、施工和主要设备、资料采购都必需依照《招招标法》实行公开招标，确需采取约请招标和议标方式的，也必需经过项目主管部门或主管地域批准。水利工程的招标活动必需严厉依照《招招标法》和水利部令 14 号令、 30 号令规则的准绳、程序、范围等依法停止招标。在招标中，要充沛表现公开、公平、公正的准绳。对未按规则停止公开招标、未经批准擅自采取约请招标和议标方式的，不得批准开工。工程监理单位也应经过竞争择优肯定。
第三、把好市场准入关。 水行政主管部门要分离行业特性，经过制定规章制度、公布资质等级规范、执法检查，依法增强对水利建立市场的监管。有关部门对参与建立各单位的资质认定和市场准入，必需严厉把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严请求。因把关不严形成损失的，应该追查有关部门、指导人、监视人员的义务。
(四)、加大监视力度，严惩违纪违规行为
第一、树立监视网络 。各级纪检监察部门要与有关部门互相配合，树立健全招招标监视机制，增强政府监视、审计监视、社会监视，构成紧密的监视网络。把招招标工作置于整个监视网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。
第二，加大执法监视的力度。 各级纪检监察部门要依照法律法规，坚持依法监视，依规监视，主动监视，盲目监视。依据《招招标法》和七部委第 30 号令等法律法规，分离水利工程建立实践，制定出切合实践的、便于操作的水利工程建立项目招标招标监视条规及施行方法，明白监察工作的根本准绳、详细范围和规范、主要内容、权限、工作方式、重点环节、义务追查等，使监视人员晓得怎样监视、监视什么、从什么环节动手。
第三，严厉惩办糜烂行为 。惩办必需具有威慑力，对玩忽职守，故弄玄虚、暗箱操作、分包转包、指导干部干预招招标、违背规则评标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分。构成立功的，要移交司法机关追查刑事义务。特别对那些不惜以身试法的，不论是谁，不论职务有多高，能量有多大，都要严惩不贷，绝不手软，该罚的罚，该惩的惩，该判的判。使违法违纪者闻之丧胆，望而却步。真正到达查处一案，震慑一片，教育一线的目的。
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