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[分享]住建部发文，工程造价中将增加一项费用……
近日，住建部发布《关于加快推进施行工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》，其中明白提出：工程保函的保费应计入工程造价。
《指导意见》指出：
在依法必需招标的工程项目和民间投资的住宅工程中推行工程履约担保;
在房地产开发项目中推行工程款支付担保;
全面推行工程质量保证和农民工工资支付担保。
到2020年，各类保证金的保函替代率提升30%;采用最低价中标的工程实行高额履约担保;农民工工资支付保函全部采用见索即付保函。招标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑企业能够保函的方式交纳，关于银行保函，建立单位和有关部门不得回绝。工程保函的保费应计入工程造价。
关于加快推进施行工程担保制度的
指导意见(征求意见稿)
工程担保是防备和化解工程风险的重要措施,是市场信誉体系的主要支撑，是保证工程质量平安的有效手腕。自 2004 年展开工程担保试点以来，初步树立了合适我国国情的工程担保制度，进步了建筑市场主体的履约认识，丰厚了建筑市场监管手腕。但是，当前建筑市场依然存在着工程防风险才能不强，履约纠葛频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟需经过完善工程担保应用机制加以处理。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续安康开展的意见》(国办发〔2017〕19 号)、《国务院办公厅关于展开工程建立项目审批制度变革试点的通知》(国办发〔2018〕33 号)，进一步优化营商环境，强化事中事后监管，保证工程建立各方主体的合法权益，现就加快推进施行工程担保制度提出如下意见。
一
总体请求
全面深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体，以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于防备应对各类风险、优化营商环境、减轻企业担负的工作部署，经过加快推进施行工程担保制度，推进建筑产业供应侧构造性变革，优化建筑产业开展环境，激起市场主体生机，创新建筑市场监管方式，顺应国际化开展需求。
二
工作目的
在依法必需招标的工程项目和民间投资的住宅工程中推行工程履约担保;在房地产开发项目中推行工程款支付担保;全面推行工程质量保证和农民工工资支付担保。到 2020年，各类保证金的保函替代率提升 30%;采用最低价中标的工程实行高额履约担保;农民工工资支付保函全部采用见索即付保函。银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单统称保函。
三
分类施行工程担保制度
(一)鼎力推行招标担保。招标保函的金额不得超越招标项目预算价的 2%，最高不超越 80 万元。鼓舞将招标人参与围标串标及提供虚假资料等行为归入招标保函的索赔条件，标准招招标次序。招标人到期未退还招标保证金的，作为不良行为记入信誉记载。
(二)着力推行履约担保。依法必需招标的工程项目应当在招标文件中列明承包单位提供履约保函。民间投资的住宅工程应当实行履约保函。采用最低价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建立单位在招标文件中肯定。工程参建各方主体及保证人应当增强工程风险防控才能建立。保证人应当不时进步专业化承保才能，加强风险辨认才能，认真展开保中、保后监管，及时做好预警预案，辅佐建立单位和承包商做好对工程承包合同的履约管理和合同争议调解等工作，并在违约发作后及时期为实行或承当损失赔付义务。
(三)加快推行工程款支付担保。在房地产开发项目中推行工程款支付担保。项目所在地县级以上住房城乡建立主管部门应当组织展开对建立单位的诚信评价，将诚信评价结果作为实行工程款支付担保的重要根据，采取差异化的政策，以鼓励和强化对建立单位的行为标准。关于未提供工程款支付担保和预付款的政府投资工程，县级以上住房城乡建立主管部门应加大监管力度，对发现工程款拖欠的工程依法予以停工。
(四)强化工程质量保证担保应用。在住宅工程中推行工程质量保函，保函金额不得超越工程价款结算总额的 3%，工程质量保函有效期应与施工合同中肯定的工程缺陷义务期相分歧。建立单位到期未退还保证金的，应作为不良行为记入信誉记载。
(五)全面推行农民工工资支付保函。在工程建立中全面推行农民工工资支付保函，并实行差异化管理，连续两年未发作拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工资支付保函。对有拖欠农民工工资记载的施工企业，应归入建筑市场主体“黑名单”，施行失信结合惩戒。农民工工资支付保函的保证人应不时提升专业才能，提早预控农民工工资支付风险，并分离建筑工人实名制平台建立，增强对农民工合法权益保证力度，加快建筑工人产业化进程。
(六)推行工程保函替代保证金。严厉落实国务院清算标准工程建立范畴保证金的工作请求，关于招标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑企业能够保函的方式交纳，关于银行保函，建立单位和有关部门不得回绝。工程保函的保费应计入工程造价。
四
促进工程担保市场安康开展
(七)培育保证人市场。从事工程担保的保证人应为有资历的银行业金融机构、专业担保机构、保险机构。其中，银行业金融机构是指分行、支行以上银行;专业担保机构是指获得资信等级的专业工程担保公司;保险机构是指经银保监会批准能够从事保证保险业务的保险公司。
(八)创新监视管理方式。引导各方市场主体树立信誉认识，增强内部信誉管理，不时进步履约才能，积聚企业信誉。修订保函示范文本，修正完善工程招标文件和合同示范文本，推进工程担保应用;积极开展电子保函，鼓舞以工程再担保体系加强对担保机构的信誉管理，推进“互联网+”工程担保市场监管。项目所在地住房城乡建立主管部门要增强对保证人实行担保义务的“双随机、一公开”执法检查。
(九)完善风险防控机制。推进工程担保保证人不时完善内控管理制度，积极展开风险管理效劳，鼓舞保证人与工程监理企业等工程项目管理企业展开协作，有效防备和控制风险。保证人应不时标准工程担保行为，增强风险防控机制建立，开展保后风险跟踪微风险预警效劳才能，加强处置合同纠葛、认定赔付义务等才能。全面提升工程担保机构风险评价、风险防控才能，实在发挥工程担保作用。
(十)落实建立资金到位证明。建立单位在办理施工答应时，能够出具建立资金到位承诺书，承诺书应列明建立单位具有银行出具的建立资金到位证明或者提供工程款支保函。各级住房城乡建立主管部门应加大对建立资金落实状况的监视检查，遏制工程款拖欠。关于未实行承诺的建立单位，将其不良行为记入建筑市场信誉档案。
(十一)增强合同履约监管。各级住房城乡建立主管部门应增强各类合同的履约监管，严禁建立单位和承包单位订立阴阳合同、虚假合同。要依法严厉查处违法违规行为，维护建筑市场次序。
(十二)加大信息公开力度。工程担保公司应当向全国建筑市场监管公共效劳平台报送项目业绩根本信息，全国建筑市场公共效劳平台对其年度业绩信息停止公示，树立动态管理制度，及时清出长期未从业的工程担保公司。加大建筑市场信息公开力度，全面公开企业资质、人员资历、工程业绩、诚信信息以及工程担保相关信息，便当投保人、受益人、保证人及相关机构查询。
(十三)推进诚信体系建立。制定统一的资信评价规范，对工程担保公司、银行、保险机构展开信誉评价工作。积极探究建筑市场信誉评价结果直接应用于工程担保的方法，为信誉情况良好的企业提供便利，降低担保费用、简化担保程序;对歹意索赔等严重失信企业归入建筑市场主体“黑名单”管理，施行结合惩戒，构建“一处失信、处处受制”的市场环境。
五
增强统筹推进
(十四)增强组织指导。各地有关部门要高度注重工程担保工作，明晰工作目的，完善工作机制，落实工作义务。健全工程担保管理机制，完善相关配套政策;项目所在地有关部门要加大对工程担保机构的监管，不时提升保证人专业才能，防备化解工程风险。
(十五)树立考评机制。住房城乡建立部树立工程担保工作考核评价机制，重点考核评价各地推进工程担保应用、工程担保制度体系建立等状况。各地住房城乡建立主管部门要加大对工程担保工作的监视检查力度，确保工程担保工作目的落实。
(十六)做好宣传引导。各地有关部门要经过多种方式积极做好工程担保的宣传工作，增强言论引导，促进建筑市场主体对工程担保的理解和应用，实在发挥工程担保防备和化解工程风险的作用。
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