[分享]《农村公路养护技术规范》权威解读出炉

交通运输部关于发布《农村公路养护技术规范》的公告

现发布《农村公路养护技术规范》（JTG/T 5190—2019），作为公路工程行业推荐性标准，自2019年7月1日起施行。
　　《农村公路养护技术规范》（JTG/T 5190—2019）的管理权和解释权归交通运输部，日常解释和管理工作由主编单位中公高科养护科技股份有限公司负责。
　　请各有关单位注意在实践中总结经验，及时将发现的问题和修改建议函告中公高科养护科技股份有限公司（地址：北京市海淀区地锦路9号院，邮政编码：100095）。
　　特此公告。

交通运输部
2019年3月14日

今天，养护与管理分会获得了《农村公路养护技术规范》编制单位“中公高科养护科技股份有限公司”的权威解读！

现面向公路养护行业独家首发

《农村公路养护技术规范》解读

一、《规范》的编制背景和意义

农村公路是农村重要的基础设施之一，近年来，我国农村公路发展十分迅速，截止2018年底，总里程已达到405万公里，占公路总里程的83%。随着农村公路路网规模的进一步扩大，里程的增加，农村公路的养护管理任务日益加重、难度逐渐增大，出现了养护不及时、不到位、失养、欠养，甚至弃养等现象；同时，受地形、环境等因素影响，基层管养资金、机构、人员、技术等方面的限制，现行的公路养护技术要求也已难以适应农村公路的养护管理模式。为了维护来之不易的建设成果，将农村公路管好、护好意义重大，亟需研究制定适应当前农村公路养护现状的技术标准。为此，交通运输部制定出台了适应和满足我国农村公路养护需求的《农村公路养护技术规范》（以下简称《规范》）。

《规范》根据我国农村公路养护的现状以及实际特点，按照内容全面、分类指导、重点突出、简单适用的原则进行编制，填补了我国农村公路养护领域技术标准的空白，对我国现行的养护标准体系进行了有益的补充，为实现农村公路“有路必养，养必到位”提供技术支撑。

二、《规范》的主要内容

《规范》针对农村公路特点，按照“分类指导”的工作方针，对农村公路的路基路面、桥梁隧道、交安设施、绿化、以及突发性事件等养护工作进行明确规定，同时对农村公路的养护安全作业提出了要求，共分为总则、术语、基本规定、路基养护、路面养护、桥梁和隧道养护、交通工程及沿线设施养护、绿化养护、公路防灾与突发事件处治、养护安全作业等10个章节。

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一是全面规定了农村公路养护的内容和要求。

《规范》基于作业性质，将农村公路养护分为日常养护和养护工程，其中日常养护包括日常巡查、日常保养和小修；养护工程的界定充分与《公路养护工程管理办法》（交公路发〔2018〕33号）对养护工程管理工作的改革要求衔接，明确农村公路养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。同时，为提升农村公路养护工作的专业化、规范化、信息化和机械化，《规范》明确农村公路养护工作应实施技术状况评定，提出了现场评定和信息系统数据分析两类技术状况评定方式，并分别明确相应工作要求。《规范》在内容上体现了全面性。　　

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二是明确了农村公路群众性养护和专业化养护的概念及工作界面。

《规范》根据养护工作的内容、方式和实施养护对象，将农村公路养护分为了群众性养护和专业化养护。“群众性养护”是指非专业队伍利用简易工具，实施的农村公路养护工作，“专业化养护”是指由专业队伍利用专业的机械设备等，实施的养护工作。明确农村公路日常巡查及日常保养工作宜以群众性养护为主，具备条件的，可采用专业化养护；小修宜以专业化养护为主，不具备条件的，也可采用群众性养护，但桥梁、隧道和交通安全设施的小修应实行专业化养护；养护工程则应实行专业化养护。《规范》在指导农村公路养护工作中具有更强的适用性。　　

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三是重点明确了适宜群众性养护的内容和要求。

按照“分类指导”的思路，针对群众性养护，明确了路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、交通工程及沿线设施日常养护的具体内容、养护措施及相应要求。同时，充分考虑群众养护作业人员的技术水平、机械化程度、养护时效等因素，简化细化了群众性养护工作的内容和要求，如突出群众性养护作业人员能够识别和处理的病害，便于群众性养护作业人员发现病害时，可及时利用简单工具、材料等实施养护，达到农村公路得到及时养护、减缓病害发展的效果。　　

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四是明确了群众参与农村公路防灾与突发事件处治时的工作。

针对水灾、冰雪灾害、突发事件等情况，提出了群众性养护人员的工作内容，包括：加强巡查，发现影响安全通行的各类险情或事故应立即上报；应对通过险情或事故路段的车辆和人员，进行提示、警示、劝阻；清除路面积水、积雪（冰）以及其他影响通行的障碍物等；配合开展突发事件处治，清理现场，协助引导交通等。　　

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五是明确了养护安全作业的要求。

为增强养护作业人员的安全意识，《规范》首先明确农村公路养护作业应按照《公路养护安全作业规程》的规定执行，其次针对群众性养护作业人员，要求必须接受安全教育，并提出在特殊路段、特殊气候和特殊时段等条件下，群众性养护的相关安全保障措施要求。

三、《规范》应用建议

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一是做好宣贯培训工作。

《规范》提出群众性养护和专业化养护划分，并相应的提出不同的养护工作要求，建议各地交通运输主管部门和基层养护管理机构加强宣贯学习，掌握熟悉群众性养护工作内容和要求，有效指导群众参与度高的农村公路养护工作。　　

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二是制定配套使用手册。

建议地方根据实际情况，按照《规范》提出的要求，配套制定群众性养护工作手册，尤其是病害识别、处治方式选择，让养护作业人员能及时发现病害，并有效处理，提升农村公路养护工作水平。　　

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三是实施信息化管理。

建议地方建立农村公路养护管理系统，加强农村公路养护信息化管理。及时做好农村公路养护作业记录和上传工作，推进快速检测，开展技术状况评定，并纳入信息管理系统，为今后实施农村公路科学决策提供数据支撑。