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[分享]湖南省住房和城乡建设厅发布省建筑施工质量安全督查及安全生产
湖南省住房和城乡建设厅关于2017年三季度全省建筑施工质量安全督查及安全生产大检查“回头看”暗访情况的通报
各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局），省质安监总站：
根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2017年第三季度建筑工程质量安全督查工作的通知》和《湖南省住房和城乡建设厅关于开展全省住房城乡建设领域安全生产大检查“回头看”的通知》要求，我厅分别于9月中下旬和10月中下旬，组织开展了全省建筑工程质量安全督查和安全生产大检查“回头看”暗访抽查，共检查了14个市州及29个县82个在建工程项目（其中易地扶贫搬迁集中安置项目10个），发现质量安全隐患952条、市场不规范行为110项，建议下发隐患整改通知书35份、停工通知书47份，下发执法建议书18份，拟记录33家相关责任主体及62名相关责任人不良行为，拟暂扣6家企业安全生产许可证。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
从督查情况看，全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全工作，认真组织开展建筑施工安全生产大检查及“回头看”，积极健全质量安全监督保证体系，各项工作开展有序，有力保持了国庆、中秋两节和党的十九大期间的安全生产形势稳定。主要表现在：
（一）认真部署建筑施工安全生产大检查及“回头看”工作。大部分市州住房城乡建设主管部门制定了建筑施工大检查工作方案，召开了专题会议进行研究部署，认真组织开展了安全生产大检查及“回头看”检查。长沙、娄底、衡阳、郴州、永州、邵阳、岳阳、张家界成立了安全生产大检查工作领导小组，明确了工作责任和工作措施。株洲、怀化、郴州、娄底按照重大事故隐患治理“一单四制”制度要求，将大检查发现的重大事故隐患登记造册，建立了重大事故清单，认真落实交办制、台账制、销号制、通报制。
（二）加强易地扶贫搬迁集中安置项目建设质量安全监管。从督查情况看，大部分地区高度重视易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全监管工作，将其及时纳入质量安全统一监管，按要求加强了管理。长沙、湘西自治州等市州组织开展了易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全专项督查工作。郴州市建立了易地扶贫搬迁集中安置项目监督台账，组织开展了专项排查，排查易地扶贫搬迁集中安置项目94个，对发现的问题统一由市政府办向县市区政府下达整改交办函。
（三）落实工程质量安全提升行动。各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构认真落实省厅相关工作要求，积极组织开展本地区质量安全标准化现场观摩活动，根据当地特点有针对性的开展建筑起重机械设备、预防高坠事故、脚手架支模架、质量常见问题等专项整治工作，进一步完善质量安全监督保证体系。长沙市编制了以防渗漏、防开裂等为主的《房屋建筑工程常见问题防治手册》，指导建筑工地开展常见问题治理。常德市扎实开展建筑施工起重机械专项检查，委托检测公司配合，对问题突出的4家安装维保、检测机构给予通报批评，对问题特别突出的2家安拆企业给予停业整顿。
（四）加大施工现场人口计生动态管理力度。各市州高度重视，将人口计生综合治理工作纳入系统业务考核内容，成立了计划生育工作领导小组，对施工企业及施工现场在加大宣传教育的同时，逐步健全了施工现场的流动人口管理，特别是对各施工现场育龄妇女进行认真摸底，建立计生台帐，结合日常质量安全监督检查和不定期抽查以及听取群众举报等方式及时掌握施工现场计生动态。
二、存在的不足
（一）“打非治违”工作开展不力。一是部分地区仍然存在“盲区”、“特区”，违法违规建设行为尤为突出。安化县经开区内在建项目大部分未办理施工许可证，经开区无质量安全监督机构，无具备资格的监督人员，经开区规划建设局未对项目质量安全进行有效监管，施工现场质量安全隐患突出，项目质量安全完全失控：如开发区内万隆实业有限公司高层专家楼项目，无施工许可证，无施工、监理单位，由建设单位万隆实业有限公司自搭班子施工，施工现场高支模架、脚手架、建筑起重机械设备等危大工程均存在重大安全隐患，并于2017年9月26日发生一起建筑施工生产安全事故，造成1人死亡，2人受伤（其中1人重伤）。二是在建项目未办理施工许可，违法违规开工情况较为突出。本次督查共抽查了82个在建工程项目，其中22个项目未办理施工许可，占抽查项目总数的27%。三是质量安全监督责任不落实，对非法违法建设行为执法不到位。如郴州市金贵银业2000t/a白银清洁能源项目无规划、施工许可证，施工图未加盖施工图审查章，未办理开工安全条件审查，施工、监理单位关键岗位人员到岗履职差，部分栋号已违法施工到主体封顶，现场质量安全隐患突出，施工单位拒不执行监督机构多次停工指令，主管部门未对相关责任单位进行执法。张家界市欧陆小镇西街项目、怀化中方县紫阳小区2#、3#栋住宅楼项目未办理施工许可，现场使用施工图未加盖施工图审查章（欧陆小镇西街项目为白图施工），施工现场质量安全隐患突出，主管部门未采取有效措施督促责任单位停工整改到位，也未进行执法。
（二）企业质量安全主体责任不落实。一是安全生产大检查自查自纠工作开展不到位。从督查情况看，本次受检企业、项目绝大部分都未按照省厅文件要求的时间节点部署开展自查自纠，未建立隐患清单和台账，施工现场无企业大检查工作痕迹。二是建设单位违法违规问题突出。如安化县和美家园项目，建设单位千禧龙（湘潭）房地产开发公司违法建设，执法部门采取停水停电强制措施，但建设单位私接水电违法建设。三是施工、监理单位关键岗位人员不到岗履职问题仍较为严重。从检查的项目情况看，不少在建项目都存在项目经理、总监不到岗履职、无履职记录、不了解项目实际情况的问题，部分项目实际在现场履职的管理人员既无有效上岗证书，又缺乏专业管理能力，导致企业对项目质量安全得不到有效控制。四是现场安全隐患突出。总承包单位对建筑起重机械设备的安全管理失控，安全隐患多，极易导致事故发生。从检查情况来看，大部分项目设备维保不到位，部分检测单位出具的合格报告与现场不符；部分项目存在塔吊重量限位器、高度限位器失效，标准节螺栓松动以及物料提升机安全装置、限位装置失效或缺失等突出问题。支模架、脚手架不按方案施工等隐患仍然普遍存在。五是质量基础保证条件把关不严。部分项目标准养护室设置不符合规范要求、无管理措施，现场作业层无同条件试块、拆模试块；部分项目未按新标准进行抗震设防设计，项目施工过程中抗震防裂构造不按规范及设计要求施工，箍筋末端弯钩弯折角度及平直段长度不足、梁板支座锚固长度不足、梁柱箍筋加密区随意设置接头、箍筋不按要求加密等问题突出。
（三）监督执法不到位。一是执法力度弱，导致违法成本过低，甚至出现企业恶意规避监管，用事后处罚来代替事前审批和事中监管。如部分地区经常发生建设单位未批先建，不接受质量安全监督，完工后用结构安全性鉴定及低额度罚款来办理竣工验收备案等手续；部分地区不主动执法，不认定上报不良行为记录，导致监督人员日常的整改通知和停工通知得不到落实，违法违规行为和质量安全隐患突出问题屡禁不止。如张家界市阳关水岸建设项目，市质安处在9月12日针对项目现场存在的安全隐患下发了停工整改通知书，并同时下发了相关责任主体及责任人的不良行为告知书，但至今未认定上报。而项目也未严格执行监督机构的停工指令，仍罔视现场存在的大量安全隐患继续施工。张家界市住房城乡建设主管部门对此也未进一步采取行政执法措施。二是现场监督与执法脱节。怀化市质量安全监督机构和执法队联动不足，督查组对比非法违法建设项目台账和执法台账，发现部分移交给执法队的违法违规建设项目未及时进行执法。长沙市克拉美丽山庄二期17#-20#栋及地下室工程在正负零以下施工期间，质量安全监督机构前期介入监督，到主体施工期间，质量安全监督机构未监督，执法局下发了停工通知，但项目实际未停止施工，仍然违法野蛮施工至6层。
（四）易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全问题较多。一是项目无证开工，赶工期现象严重。受检的大部分易地扶贫搬迁集中安置项目未办理施工许可证，个别地区甚至不接受住建部门的质量安全监督，如永州的蓝山县。同时，由于任务目标考核的要求，普遍存在片面强调加快建设，忽视甚至忽略质量安全管理，降低质量安全要求的现象。如新化县2016年的项目2个标段共23个安置点，今年三季度才开工，将合同工期从300天压缩到100天。二是重大危险源管控不严，关键岗位人员到岗履职差，质量安全隐患突出。如益阳资阳区新飞村易地搬迁扶贫安置楼施工、监理单位无一人在岗履职。衡阳易地扶贫搬迁库宗桥栾村安置房施工单位无一人在岗履职。娄底新化县2016年易地扶贫搬迁集中安置项目二标段洋溪镇古塘村安置点现场使用未经审查合格的施工图。三是部分地区认识不高，质量安全监管力度不够，未做好易地扶贫搬迁集中安置项目的指导和服务工作。大多数易地扶贫搬迁集中安置项目尽管结构简单，层数低，施工规模不大，技术含量也不高，但一线监督人员对存在的问题和隐患不够重视，监督的力度明显不足，对问题的整改跟踪督办不闭合，很少采取执法措施，导致现场仍然存在较多质量安全隐患。
（五）安全生产标准化考评工作不落实。一是部分在建项目未开展考评工作。如邵阳城步自治县第三季度无一条考评记录。常德汉寿县有美小镇二期工程项目已施工至4层，但一直未开展考评，项目也未录入监管信息平台；怀化溆浦县白龙御园小区、民投中央公园以及益阳桃江县七星路棚户区改造、东方星城商住楼等项目都无考评记录。二是部分地区考评标准把关不严。如张家界市永定区三家馆乡异地扶贫搬迁安置区项目三季度考评为合格，但督查组检查发现项目安全隐患突出，应考评不合格。三是部分地区未按规定及时上报季度考评不合格项目汇总表。如炎陵县、衡南县、衡山县、德山经济开发区、金洞管理区、祁阳县、双牌县、宁远县、蓝山县、新田县等。
三、下一步工作要求
（一）抓好督查项目的整改工作。针对此次检查和暗访指出的问题和隐患，各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构要落实专人负责，切实督促整改，消除质量安全隐患。对受检项目相关责任主体单位及人员提出的处理和上报不良行为建议意见的，要及时按规定处理并上报省厅。同时，要举一反三，对存在的共性问题和长期反复出现的问题要认真做好排查整改工作。
（二）严厉打击违法违规建设行为。各级住房城乡建设主管部门要按照我厅《建筑施工安全生产“打非治违”专项行动实施方案》要求，加强对非法违法建设行为的打击力度。要认真贯彻落实9月28日我厅召开的全省建筑施工安全生产紧急会议要求，全面排查辖区内所有在建项目的受监及办理施工许可证情况，摸清底数建立台账，结合“一单四制”工作要求全面落实交办制、台账制、销号制、通报制管理。对非公益性项目，一律责令停止施工，依法予以处罚，完善手续后方可施工。对公益性项目，最迟在2017年12月31日整改到位，否则一律停止施工。同时，即日起不得新增无证施工项目。对拒不停工整改的，要严格按上限实施行政处罚，认定上报相关责任主体严重不良行为记录，并列入重大事故隐患清单，报同时安委办挂牌督办，我厅将对存在严重非法违法行为的企业和项目进行公开曝光。
（三）强化层级监管，狠抓监督执法。一是严格执法。严格监督执法是促进企业主体落实质量安全主体责任的最有效措施。各地要认真梳理归纳当前质量安全监管工作中存在的突出问题，以法制思维研究对策措施，坚决扭转企业主体责任不落实，监管工作效能降低的局面。要坚决杜绝企业恶意规避事前、事中监管，完工后再进行结构安全性鉴定及低额度罚款来办理竣工验收备案等现象。二是进一步加强联动执法。对质量安全监督和执法分开的地区，要进一步加强衔接，要杜绝质量安全监督机构将项目违法违规情况转交执法机构后，项目仍然未停止施工，处罚也不到位的情况。要联合本地区质量技术监督部门对检测单位出具的虚假检测报告行为进行严厉查处。三是要加强绩效考核。要将绩效考核工作与施工现场质量安全实际状况、隐患整改情况、监督执法情况等现场实际工作情况紧密结合，加大现场比对核查的比例和力度，严格落实奖惩，对不能胜任监督工作的人员要采取离岗学习、调离岗位。四是扎实开展建筑施工安全生产标准化考评工作。要进一步深入开展安全生产标准化考评工作，要对考评不合格项目数量为零的县市区重点进行符合率检查，对考评工作开展不到位的县市区要通报批评、约谈。要进一步依托安全生产标准化考评严厉查处一批“不合格”项目，切实消灭一些质量安全领域反复出现的突出问题。五是进一步加强所辖县市区的层级监管。要督促县市区落实监督主体责任，加强对县市区季度督查和考核，努力提升县市区质量安全监督工作效能，确保本地区建筑施工质量安全处于可控状态。
（四）继续推进质量安全提升行动，落实企业责任。各地要强化日常监督检查，督促项目建设、勘察、设计、施工、监理单位开展自查自纠，落实企业主体责任。一是抓好建筑起重机械设备整治。重点加强起重机械设备的安拆、顶升加节等环节的监督检查，严厉查处无资格安拆及非特种作业人员从事特种作业等违法违规行为。要进一步加强起重机械设备检测过程的监管，对发现的不规范检测以及弄虚作假行为要及时提出处理建议。二是认真抓好支模架脚手架整治。要查处一批施工单位不按实际钢管壁厚编制脚手架支模架施工方案，监理单位不按规定审批施工方案，施工单位不按施工方案搭设，现场与方案不一致的典型项目，坚决遏制群死群伤事故发生。三是抓好预防高坠事故的整治。重点整治临边洞口防护不到位、高处作业不系安全带等违规行为，一经发现一律予以停工，坚决遏制高坠事故发生。四是加强质量常见问题专项治理。进一步强化对质量常见问题专项治理设计专篇的检查监督，积极探索开展工程质量标准化工作。五是加强对全省抗震设防设计及施工的监管力度。各地要对未按规定履行抗震设防职责的质量责任主体、图审及检测机构依法依规进行查处。
（五）认真做好易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全服务和指导工作。一是要督促项目建设单位高度重视易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全工作，要在保证工程质量安全的前提下，抓工程项目进度，不能盲目的赶工期。二是要联合国土、规划等部门做好易地扶贫搬迁集中安置项目服务工作，要主动对接，为易地扶贫搬迁集中安置项目开辟绿色通道，依法依规及时办理好建设手续。三是要将所有在建易地扶贫搬迁集中安置项目纳入质量安全统一监管，督促施工、监理单位落实主体责任，强化项目质量安全管控。
湖南省住房和城乡建设厅
2017年11月16日
