工程类招标特殊性的解析

5、合同 工程类招标与货物类招标区别最大的是合同部分。 货物采购的合同有些简单，有些复杂。例如简单的材料采购，只需使用工商行政管理局印制的统一的《工矿企业产品购置合同》填空即可。通用的、生产标准统一的单台设备稍微复杂些，但也只在价格、数量、质量、付款、交货期、交货方式的基础上增加了包装、验收检验、测试和监造、装运标记、运输和保险、伴随服务及备品备件、安装调试和验收保证、索赔、误期赔偿的内容。复杂的大型成套设备采购合同就比较麻烦，牵扯内容比较多，除以上各条款的要求外，还包括：安装、标准与检查、图纸资料的递交和确认、连带责任、配套设备的选型要求、分期交货及单据、转让与分包、变更指令、知识产权、税和关税等，当然付款方式也要麻烦很多。但是，再麻烦的货物采购合同也都有其统一性和重复使用性。 工程施工承发包合同即使是最简单的建筑物施工承发包合同也要比单台设备采购合同复杂的多，更别说大型工业建设项目的工程施工承发包合同了。它包括的内容有：合同价（其中包括：合同价格、费用组成、暂列金额、暂估价、计日工、总包服务费、质量保证金），图纸及图纸保密、转让以及对专利技术等一般定义的解释。发包人、监理人、承包人的义务，对承包人还规定了其分包、联合体的要求以及项目经理、人员管理和撤换的约定内容。材料和工程设备也是按发包人、承包人各自在本工程中所提供的范围做出明确划分。还有承包人、发包人的设备与临时设施也均需具体做出规定并在合同中约定。还有测量放线、场内道路、场外交通、安全、治安、环保要求、进度计划、开工竣工（含工期延误、提前、暂停等）、工程质量、试验和检验、隐蔽工程覆盖、变更、价格调整、计量与支付（含总价、预付、工程进度款、质量保证金、竣工结算、最终结清等）、竣工验收、保险（含工程保险、人员工伤事故、意外伤害、第三者责任、施工设备材料等）、违约责任、索赔、争议解决、不可抗力等具体约定的内容。其中只竣工验收就包括：申请、单位工程、施工期运行、试运行（二次试运营）、竣工清场、施工队伍撤离、缺陷责任、保修的约定等，其他未尽事宜在专用条款中还要对具体工程做出具体规定。如果是工业建设项目在合同专用条款中还要具体规定：保密、特殊安全防护、设备安装前后施工标准、不合格工程的处理、专业分包以及劳务分包要求、工程款专款的使用、运输的特殊要求、恶劣气候、地质条件的影响、价格调整的具体方法和公式、逾期交工的违约、缺陷责任期（分段）、提高工程经济效益节约成本提前工期的奖励、特殊施工方案的处理、专用机械设备的约定以及需满足相关行业的质量标准以及特殊规范要求等内容。 工程类招标的合同部分是关键内容，接受委托的招标代理机构要认真编制，要与建设单位认真协商，特殊工程特殊对待。有经验的投标人能够根据合同要求来判断招标人的具体意图，以及工程项目的特殊性，这就使得施工承发包合同除同类型的（如房屋建筑）工程外，几乎没有统一性和重复使用性，尤其是工业项目建设的工程施工。虽然《标准施工招标文件》中已经将施工合同的通用条款规定的很详细，但是对于专用条款的编制要满足本行业、本工程的要求却很难。招标时的招标文件编制对于各工程在合同中的规定还是会有很大的不同，为特殊工程规定的特殊条款还很多，而且各行业间对很多的条款都有不同的行规规定，只价格调整一项就需按本行业、本工程、本地区来具体分析和具体约定，更别说是如化学工业项目和房屋建筑行业隔行如隔山的工程建设项目了。所以，工程类招标文件中的合同并不是采用“拿来”方式就可以蒙混过关的，一般工程类承发包合同签署所用的时间会很长，附加的质量、安全、环保还会有单独的合同附件约定。 其实，在近几年现实工作当中，发包人真正拿来招标代理机构编制的招标文件中载明的合同就直接签订的几乎没有，这个也反映了现在的招标代理机构业务水平和工作能力的欠缺。在招标已经变为单单的走程序之后，合同的重要性就渐渐被遗忘了。可是，招标的目的是什么？说到底就是帮建设单位采用招标方式找一个“人”与他签订合同，所以合同是招标文件的关键，更是工程建设的关键。整个工程建设项目本来就是在一个个合同的约定中完成的，合同在工程类施工招标中尤为重要。 6、工程施工最小的标段是单位工程 货物招标最小的包（货物招标习惯称“包”）可以是一种材料。例如一宗耐火砖或一批钢材，或者就只是一种板材。只要量大即可采用招标方式打一个包进行招标采购。它的技术要求相对简单，合同填空即可，招标文件中提供清楚所需材质、型号、规格和数量，注明交货、付款，其他按程序走一遍，既可完成采购任务。 工程施工招标就麻烦的多，它的最小标段（工程招标习惯称“标段”）至少是一个单位工程，不能是小于单位工程的分部分项工程。不能只招砌一面墙的施工队伍，或在一个大车间里盖更衣室的施工队伍。要按具有独立的设计文件，具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物来划分一个最小标段，竣工后虽不能独立发挥生产能力或工程效益，但却是构成单项工程的各组成部分。如道路或桥梁划分的标段、工厂的一个车间的土建工程或它的设备安装工程、一栋楼的建筑工程等。 再小的单位工程，实施过程中也需要一个完整的合同来约束。，同样需要走设计、监理、施工、竣工验收等所有程序。所以，施工队伍的选定即使是最小的工程也是什么都不能少，需要备齐所有设计要求、详勘资料、施工图纸、工程量清单以及建设工程施工承发包合同。 7、“量”的不同 货物的量是一个简单的数量。这个比较简单，是指买多少“吨”材料、买多少“台”设备。采购一套成套设备复杂些，需要将各单体设备的配套状况和要求讲清楚，说明最终实现的目标即应达到的生产能力，有时这个数“量”还需投标人自己斟酌和选配。所以货物招标的“量”基本无需招标人太费神。 工程施工招标的量说起来也简单，但是采用工程量清单招标的“量”就不单单是一个数量的“量”了，而是整个工程所需的施工“量”，是提供拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。在这个明细清单的综合单价中，应考虑完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。还应考虑除综合单价明细表之外的措施项目清单、其他项目清单、零星工作费用、总包服务费用、主要材料清单的内容。这个“量”是有规范要求的，需要由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。即使是一个很小的单位工程，这个工程量清单的“量”也是很多的，漏下任何一项都会给中标后施工中的合同执行留下隐患。所以，工程施工招标的“量”是建设单位和委托的咨询机构十分操心的事情。建设单位委托招标代理机构来负责又担心没有能力，只能委托有资质的造价咨询机构来提供。其中对于编制清单的收费问题，以及编制资质能力问题也是大家一直有争议的，至今没有得到很好的解决。 8、技术要求以及规范和图纸 货物招标应提交给投标人的技术条件有技术规格书和图纸，其中包括国家标准，技术规范。 工程施工招标应提交给投标人的技术条件有工程概况、详勘资料、设计说明、设计图纸（施工图）以及行业规范等。 为帮助投标单位了解工程项目情况，仅工程概况的内容就包括： 招标人名称、工程名称、地点、规模、地质地貌、气候条件、现场情况、工程情况（结构类型、建筑物构筑物形式及数量、主要建筑内容、对周边要求、设计标准）等。 如为房屋建筑稍微简单一些，将建筑房屋地点、数量、建筑面积、层数、层高、总高、结构类型、基础形式、屋面形式、现场情况载明即可。如果工程为一个小区或组团可将其按结构形式或同类图纸划分标段后加以说明。如果工程为各个单体而用途、结构不同就必须逐个介绍清楚，按各个单体工程描述。工业工程建设项目的“工程概况”应描述的更为详细和清楚，如抗渗、防火、耐温、自控等特殊要求及所采用的工艺，所安装的设备等。有些工业建筑项目，其构筑物较多，如多种池类，地下通道、烟囱、塔类、炉体等，技术要求特殊，一般还应载明其特殊要求（按各单位工程）。 一个工程类招标，其中行业标准规范很多，一般只写标准号和名称，而图纸却是一张都不能少的。比较常见的房屋建筑施工，最简单的仅施工图纸就分5大类：土建、结构、给排水、强、弱电，还不算消防、电梯等内容，而复杂的工业工程建设项目的施工图纸就更多，工程类招标比较麻烦的就是图纸的整理。部分招标代理机构对图纸并不重视，只将从建设单位处转来的图纸直接转出，并不做审核和核对，或者转来转去，发错发漏现象时常发生。 鉴于工程类招标的特殊性，招标代理机构在实施招标任务时要结合本项目情况进行招标代理服务。编制的招标文件不能千人一面，应根据本工程施工特点、难点、重点综合考虑本工程项目招标的细节，编制适用的招标方案和招标文件。在编制招标文件的过程中要与建设单位充分交流和协商，不能怕麻烦，或因为收费低就降低服务质量标准，要踏踏实实地做好各个阶段的工作，严格按照国家法律法规规定将招标程序走完整，根据工程类招标的特殊性，为建设单位尽量考虑周全，减少项目实施过程中的漏洞，真正做好招标代理服务工作，为符合咨询公司高技术含量的技术标准做出表率。