建设部副部长黄卫发布宣贯会上的讲话

建设部副部长黄卫在《住宅建筑规范》、《住宅性能评定技术标准》、《绿色建筑评价标准》发布宣贯会上的讲话 （2006年5月11日） 同志们、朋友们： 　　由建设部组织编制、审查、批准的国家标准《住宅建筑规范》、《住宅性能评定技术标准》、《绿色建筑评价标准》已与国家质检总局联合发布。这三部标准的批准发布，是贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，制定并强制推行更加严格的节能、节水、节地、节材标准的又一项重大举措；也是进一步提高住宅和公共建筑品质，维护社会公众利益，构建社会主义和谐社会的一项重大举措。 　　今天，我们邀请国务院有关部门、各省、自治区、直辖市建设主管部门的有关负责同志，部分设计单位、生产企业的代表以及新闻单位的朋友们，在这里举行三部标准规范发布宣贯会，目的是加强对建设领域节能、节水、节地、节材标准的宣传，提升全行业乃至全社会重视和使用工程建设标准的意识。要从资源能源的节约与合理利用的高度，提高严格贯彻执行工程建设标准的自觉性，强化对工程建设标准实施的监督管理，进一步发挥工程建设标准的约束和引导作用，促进住宅和公共建筑建设的健康发展。 　　下面，我谈几点意见。 　　一、要充分认识工程建设标准在建设资源节约型、环境友好型社会中的重要地位 　　资源环境约束与城乡建设和经济快速增长的矛盾，已经成为我国经济社会发展面临的严峻挑战。前不久，我们组织了全国建筑节能情况调查，从2000年到2004年，按节能标准设计的项目只有58.53%，按节能标准建造的项目只有23.25%。在去年的《公共建筑节能设计标准》发布宣贯会上，我也曾强调，设计单位、施工单位、开发单位一定要严格执行建筑节能强制性标准。我们发现，在没有按照建筑节能标准设计的单位里，有大设计院也有小设计院，因此，各级建设主管部门一定要认真抓好标准的落实。建筑节能是个大战略，是落实科学发展观，建设社会主义和谐社会、环境友好型社会的非常重要的环节。建设部要加强标准的实施监督。只要不按照强制性标准去做，不按照国家的标准去做，一味迁就开发商或者业主，那就要受到处罚。作为设计单位首先要遵守国家的标准，现在有些设计人员经常向我们诉苦、抱怨，觉得自己没办法，开发商、业主有这个要求，我们不按照做，就没有活干，这不能成为违反强制性标准的理由，这是个非常严肃的问题，我们在建筑节能这个问题上，态度是非常坚定的。我们现在有很多的强制性标准，比如，在建筑节能和结构安全上，就丝毫不能含糊。当然，设计人员在结构安全上，不好说业主怎么要求，我就怎么做，不管安全了。但是，现在大家的思想认识在一定程度上还存在认为节能是无关紧要的。希望建设部的有关部门和省市配合起来，要抓典型，要抓做的好的，也要抓做的不好的，典型主要抓大院、大的单位，要是大院、大的单位不能带头做好，整个设计市场就不可能把国家的标准落实好。 　　党的十六届五中全会提出，要把节约资源、走可持续发展道路作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确定了“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右、生态环境恶化趋势基本遏制的目标。中央经济工作会议要求，2006年务必在节约能源资源上取得明显成效。为此，我们要抓好节能省地型建筑的发展，制定并强制执行节能、节水、节地、节材标准，加强工程建设标准体系建设，全面促进建设市场各方主体节能、节水、节地、节材，保护生态和环境，发展循环经济，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用。 　　工程建设标准作为建设活动的基本规则和技术准则,涵盖了规划、勘察、设计、施工、验收、运行管理等各个环节。而发展节能省地型住宅与公共建筑的实质，就是在建筑的全寿命周期内充分体现节能、节水、节地、节材以及环境保护的要求，在保证建筑安全性、适用性、经济性的基础上，实现建筑的可持续发展。 　　工程建设标准为节能省地型建筑提供了技术支撑和实施依据。因此，发展节能省地型建筑，离不开工程建设标准化的基础性作用。建设工程的地址选择、规划布局、造型、建筑施工方法、各种建材以及建筑产品的使用，对各种资源能源的合理利用和消耗程度有很大影响。据有关资料反映，我国建筑能耗约占全国总能耗的30%，如果加上建筑材料的生产，能耗还要更高，用水约占城市总用水量的47%，使用的钢材和水泥分别约占全国总使用量的30%和25%。我国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中大量的建筑为高耗能建筑；既有建筑近400亿平方米，大量的也是高耗能建筑，一方面这是当时的历史条件下遗留的产物，我们当时还没有强制性标准。另一方面还有相当的比例是我们设计人员、设计单位没有按照标准做的，特别是近几年，也遗留下大量的非节能建筑，所以，我们一定要把好关。目前，我国单位建筑面积能耗高于发达国家。对如此量大面广、高资源消耗的建设，建筑业及其相关产业能不能切实贯彻“节能、节水、节地、节材、环保”的要求，发展循环经济，着力提高资源利用