[分享]海南水库之“伤”是管理之殇

摘要：降雨连连，防汛进入关键期。目前，海南省约600座病险水库已完工除险加固，尚有200座老旧水库带病蓄水。3年来，海南省用于重点小型病险水库除险加固的资金达13.12亿元。3年重拳整治，海南省水库除险加固工程进展却不如人意。

图表

   降雨连连，防汛进入关键期。海南省水库，尤其是数百座病险水库的状况如何？
   海南省大部分水库建于1950至1970年代。2010年10月，“50年一遇”的强降雨侵袭海南，水库“病情”集中暴露。据媒体报道，这场洪灾导致全省43座小型水库损毁，损坏堤防601处、堤防决口183处。
   灾情引起了省委、省政府的高度重视，从而掀起了一场声势浩大的水库除险加固战。3年来，海南省用于重点小型病险水库除险加固的资金达13.12亿元。3年重拳整治，海南省水库除险加固工程进展如何？仍有哪些险情潜藏？长效治水机制如何补课？
   早在1998年全流域大洪水后，海南便首次启动了对水库的除险加固工作。从1998年至2007年对32座大中型水库进行除险加固。
   2010年—2012年仅三年里，海南省用于重点小型病险水库除险加固的资金达到13.12亿元，其中中央专项资金10.84亿元，省财政专项资金2.28亿元。目前省财政的资金全部拨付完毕。
   2012年—2013年海南省共投入一般小(2)型病险水库除险加固资金28500万元，其中省级财政26400万元，海口市财政1800万元，三亚市财政300万元(2013年资金)。省级财政安排26400万元是根据各市县一般小(2)型病险水库数量和病险程度等因素进行分配的，目前这些资金已经全部分配下达到儋州、琼海和屯昌等16个市县，有关市县正在按照投资计划开展除险加固工程。
 目前，海南省约600座病险水库已完工除险加固，尚有200座老旧水库带病蓄水。
   “钱不是问题，拨付也很及时，近几年海南投入在水库除险加固上的钱赶上过去半世纪了。可以说，现在是水利工程的春天，全国各地的投入都比较大。”一在建水库施工方负责人说。
   9月以来，连连降雨昭示着海南进入了防汛的关键期。“水库安全”是防汛核心，洪涝灾害已成为群众难承之患，“主汛”大考摆在眼前。
   2010年10月海南遭遇“50年一遇”的洪灾，8日凌晨，赤纸水库承受不了强降雨，决口30米，下游9个村委会71个经济社6000多名群众被困。其中江村村一夜成泽国，36户农户无家可归。
   两个多月后，赤纸水库重建工程迅速动工，总投资2700多万元。
   2011年9月，赤纸水库大坝主体工程全部完工。然而，截至今年10月，完工已两年，赤纸水库仍未通过验收，引发群众质疑。据了解，这两年来，赤纸水库一直在修修补补，未能蓄水投入使用。采访中，业主方、设计方、监理方、施工方以及省水务建设质量监督单位都给出了各自的解释：涵管漏水、大坝夯土不实、大坝设计有问题、需要加防渗墙等。不一样的说法，但指向一致，这座水库重建工程的质量让人疑虑重重。另外采访中还发现发现，海口山婆老水库、海口大森水库和琼海灯笼坡水库等，都不同程度存在水库坝基渗漏、启闭铁丝难拉动、涵管漏水、坡坝杂草过高掩盖渗水点等五大问题。但是大多还未除险加固的水库仍在蓄水运行，甚至是高水位运行。
   面对如此多的问题，海南省水务建设质量监督定额局一位负责人分析称，海南全省的水利技术人员本来就不多，加上几百个水库工程除险加固的任务一起推进，技术人员的缺乏难免会影响建设质量。此外，海南水利建设整个行业的水平也不是很高，从设计到施工都无法达到较高的标准。该负责人进一步表示，“以水利建设单位为例，很多单位具备很高的资质，但是缺水利工程师，如何保证工程质量？”
   此外，由于大量的水库工程集中进行除险加固，这也给设计单位造成了很大的压力。据知情人士介绍，水库工程情况特殊，在进行设计、施工的时候，必须根据实际的地质情况灵活采取措施。但技术人员太少，就无法做到及时跟踪，在设计、施工环节都很容易出现问题。
   改革一般小(2)型水库等小型水利工程管护体制，研究如何落实管护经费，如何从制度上保障小型水利工程正常运行，如何把控水库建设质量的关成了时下最主要的问题。

 

来源：南海网FvI七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等