[分享]水：是生命之源 生产之要 生态之基

   编者的话

    水是生命之源、生产之要、生态之基。进入新世纪以来，党中央、国务院连续发出8个指导农业农村工作的一号文件，农业水利化建设成为了党和国家高度重视的问题。今年6月，水利部党组书记、部长陈雷在《人民论坛》杂志发表了题为《开创水利建设与管理新局面》的特稿文章，指出“要深化水利建设管理体制改革，全面落实以项目法人责任制为核心的‘三项’制度，严格基本建设程序。创新建设管理机制，规范中小型水利工程项目法人组建，积极推行集中组建项目法人、集中建设管理等建设管理模式。”这对如何深入推进水利建设管理体制改革提出了明确要求。水利建设管理体制改革是一个系统工程，它包括产权制度改革、监管机制改革等多方面内容。只有在建设农田水利工程项目的同时，加强管理水平、健全运行机制，才能从根本上扭转我国水利建设明显滞后的局面。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    “重建设轻管理”思维定势之根源Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    “重建设轻管理”是农业水利化建设中长期普遍存在的现象。就小型农田水利重点县而言，不少水利工程项目在兴建时耗费大量人力、物力、财力，表面上看起来大张旗鼓、轰轰烈烈，但在招投标、监管和后期维护的过程中却疏于管理。管理不善一方面使得水利设施缺乏合理、规范的兴修和保养，乱建、乱堆、乱放、乱占等违章情况屡见不鲜；另一方面使得许多隐患问题不能及时被发现并加以解决，一旦日积月累发生重大故障或是碰到洪涝灾害，便由于损毁严重而不得不重新建设。而相对于“防微杜渐”的管理费用而言，重建所要耗费的成本则远高得多。为此，深究“重建轻管”的根源，建立健全农村水利建设和管理的新机制，成为了福建省农村水利部门的重要任务。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    “重建轻管”一是与小型农田水利化设施的产权问题密不可分。不少工程项目建成后产权归属是国家、集体还是个人，有关部门并未加以明确。由此导致的主体责任方的缺失，必然引起用而不管、维护不力等种种不良后果。二是一些小型农田水利工程无论是在建设还是后期维护的过程中，都缺乏切实有效的机制加以监管，存在主体不清、经费不足、人员流失等问题，这些都有碍于小型农田水利工程得到良好的兴建和修缮。第三，建设可以说是“政绩工程”，属于硬性、阶段性的指标，具有立竿见影的效果。而管理则是弹性、长期性的指标，需要在较长时间内持之以恒地加以巩固，效果并不那么显现，因而往往不能引起有关领导和部门的足够重视，这也在某种程度上造成了“重建轻管”的思维定势。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    农田水利建设要“重建重管”Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    对于福建省的大多数乡镇来说，许多小型水利工程建于上世纪60、70年代，工程质量标准不高，老化失修问题普遍。特别是近几年连年遭受台风暴雨袭击，农村水利基础设施损毁严重，既给八闽大地的农业生产和群众生活造成一定的损失，同时也凸显了福建省在小型农田水利管理机制上存在的不足和缺陷。自1991年开始，福建省决心下大力度加强农村水利基础设施建设，由此拉开了初级水利化县建设的序幕，通过股份合作、承包、租赁等方式，明晰所有权、落实管理权、放开使用权、搞活经营权，基本摸索出一套能自我维护的经营管理体制。2009年，中央财政小型农田水利重点县建设全面启动，福建省得到了国家财政部、水利部的大力支持。几年来，由“点”到“面”，从10个重点县发展到30个，大力推进小型农田水利重点县建设，并从实践中总结出一整套行之有效的工作模式和管理方法。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    首先，管好小型农田水利工程，必须制度先行。对于福建省来说，上至省级，相继出台了《福建省小型农田水利重点县建设管理办法》、《福建省小型农田水利重点县建设资金绩效考评实施细则》、《福建省小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法》等一系列文件。下至各县市，如武平、古田、龙海等地也纷纷制定了有关专项资金、报账制度、绩效考评、验收监管的实施细则。这就使得小型农田水利工程从开工到验收再到维修有法可依、有章可循。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    其次，明确资金使用的流程和管理，是确保小型农田水利工程良性运转的重要基础。据悉，在资金来源方面，福建省重点落实省级和县级的配套资金（每个重点县平均获省级配套资金800万元，县级400万元），而且构建了小型农田水利建设资金整合平台。在资金使用管理方面，每个重点县都成立了专户，将国家各级补助资金全部拨入专户，实行县级报帐制管理。同时，规范该项资金的使用审批程序，做到专户核算、专帐管理、专款专用。不少县市还定期在村两委的公告栏张榜公布资金使用、筹资筹劳等情况，接受群众监督，促使小型农田水利专项资金一“进”一“出”都公开化、透明化。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    再则，落实小型农田水利工程的监管组织，是确保小型农田水利工程有序开展的切实保障。福建省的有效做法是“谁用谁监管”，充分发挥农民用水户协会的监督作用，让农民们在使用中监管，在监管中督促改进和提高。针对农村用水户可能存在的工程监管经验不足、技术水平不高等问题，福建省水利厅农村水利处还组织农民义务监督员进行了岗前培训，使他们初步掌握现场监督的知识和要领，保证每一个项目点至少有一名受益片区的群众进行工程现场监督。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    最后，“四制”的不断健全，促使小型农田水利化管理逐步迈上有序进程。所谓“四制”，指的是项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。其中，项目法人负责制是明确水利项目的责任方；招标投标制能够有效确保参建方资质合格、参建程序合规；建设监理制是保障质量安全的必要环节；合同管理制有助于明确有关各方的责任、权利、义务。例如莆田市涵江区建立了三级质量监管体系：一级是通过竞争谈判的方式，选定建设项目监理单位，设总监1名，现场监理1名；二级是区水务局派驻工管股的项目责任人为施工现场代表；三级是区质监分站每月不少于一次实行不定期对工程进行现场抽查。这些措施的制定和实施遵循了市场经济及科学管理的客观规律，因而在推进当地小型农田水利建设和管理中发挥了良好作用。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    近年来，福建省在小型农田水利建设过程中既重视建设，同时也重视管理，从制度规范、资金统筹、监管组织、体制机制等多角度发力，构建了多维、立体化的小型农田水利管理新机制。在建设中总结管理经验，用管理指导建设更好的开展。这种良性循环能够有效避免“重建轻管”带来的“年年修，年年忧”局面，促使农村水利化建设走上健康、有序的发展道路。 Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

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    初级水利化县Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    20世纪90年代，受全国农村初级电气化的启示，结合福建省的防灾减灾五大防御体系建设，福建省提出了建设初级水利化县的设想，并于1992年在全国率先实施了初级水利化县建设。截至目前，已完成五批共54个县（市、区）的初级水利化县建设工作。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

    初级水利化县的建设标准包括有：全县(市、区)的有效灌溉面积占总耕地面积90%以上，其中保证灌溉面积达到80%以上；抓好灌区节水改造工作，使改造后的渠系水利用系数达到大型灌区不低于0.55，中型灌区不低于0.65，小型灌区不低于0.75。大力开展新农村饮水安全工程建设，积极推行集中式供水，解决全县(市、区)乡村饮水不安全人口达到90%以上。小(一)型以上各类水利工程达到部颁防洪标准。通过每年维修加固配套，实现小(一)型以上水利工程在设计标准内安全运行并正常发挥效益。保护面积万亩以上农田保护区防洪排涝工程和沿海保护千亩以上挡潮工程达到国家颁布。Jis七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等

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