批量集中采购的特点、难点、重点

中央国家机关2011年批量集中采购项目即将发布新一期开标结果。在此之前，前三期履约基本完成，第四期履约已经开始，第五期招标公告已经发布。 　　批量集中采购在操作上面临什么困难和难题？如何破解？效果如何？近日，中央国家机关政府采购中心王力达主任接受了记者专访。 　　批量集中采购有效杜绝超标采购 　　记者：中央单位推行批量集中采购有什么现实意义？ 　　王力达：今年6月份，财政部正式启动批量集中采购工作。我们作为集中采购机构，负责具体组织实施这项工作，目前已顺利组织四期，收到了预期的效果。 　　《政府采购法》实施九年来，协议供货始终是中央单位信息类产品采购的主要方式，并在政府采购制度建立和改革过程中发挥了重要作用，但也存在部分品目协议价格高于市场价、采购人任意选择高配机型、化整为零规避公开招标等问题。 　　批量集中采购较好地解决了上述问题。在价格上，通过汇总采购人实际需求数量，明确标的，提高厂家重视程度，实现充分竞争，中标产品价格是合理的市场价格，这在四期项目中已经验证。在采购人任意选择高配机型上，批量集中采购按照“满足基本办公需要”和“市场成熟度高”的原则，统一成十款基本配置机型，既满足办公需求，又符合资产配置标准，特殊配置须经过主管部门审批，有效地杜绝了超标采购。在采购人规避公开招标上，最终使用单位不直接采购，由集中采购机构统一组织招标，也就自然不存在规避公开招标问题了。 　　中央单位推行批量集中采购具有积极的示范作用。一方面，其它集中采购品目也可实行批量集中采购，减少协议供货品目和规模，逐步形成批量集中采购为主，协议供货为辅的格局。另一方面，各省区市地域覆盖要求和需求复杂程度低于中央单位，实施批量集中采购更具备条件，批量集中采购可在地方政府采购中推广。 　　记者：从目前的采购结果看，批量集中采购呈现出哪些突出的特点？ 　　王力达：从前四期批量集中采购来看，有以下几个特点比较突出。 　　一是主流品牌参与积极，社会关注度高。台式机、打印机有17个市场主流品牌参与了投标，报价优惠幅度也很大。众多媒体对批量集中采购进行了持续跟踪和报道，业内专家从多方面肯定了批量集中采购效果，也提出了很好的建议。 　　二是投标均价持续走低，中标价格比较优惠。据统计，前四期台式计算机和打印机投标产品均价处于持续下降中，四期综合比较，计算机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在15%左右，打印机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在8%左右。 　　三是每期中标品牌变化大，竞争激烈。由于厂家报价、投标策略等原因，每期的中标品牌均有较大变化，批量集中采购前，台式机和打印机主要通过协议供货模式实施，协议供货模式下品牌集中度比较高，排名前三品牌能占总销量的80%以上，四期批量集中采购下来，协议供货销量排名未进入前三的方正、同方、三星等品牌已有多次中标记录，对原有座次形成不小冲击，并且，有一半多的投标品牌尚未中标，竞争激烈的态势将延续。 　　国采中心多项措施应对“难点” 　　记者：相比协议供货模式，批量集中采购需要面对哪些困难和问题，国采中心开展了哪些针对性的工作？ 　　王力达：批量集中采购是将一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定的标准配置归集采购后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。相比协议供货模式，批量集中采购具有协议供货不可比拟的优势，但也面临一些新问题，主要涉及： 　　一是采购人需求多样，配置机型的选定难度大。中央单位既有政府机关、事业单位也有教育科研机构，采购机型既有日常用机，也有教育科研用机，工作性质千差万别，预算充裕度也不同，可以说是“众口难调”，将众多领域个性化需求统一到10种机型配置上，要满足绝大多数中央单位办公使用，又要符合资产配置标准，机器选型难度大。 　　二是采购人地域分散，给数据处理和配送工作带来挑战。据统计，中央预算单位有2万余家，要将大量的采购信息汇总进行集中采购，采购结束后，再将汇总的采购信息分解，实施分散供货，全流程要完成大量的数据交换和组合，确保数据的准确无误，需要工作人员倍加认真、细致，并且中央各级预算单位分布在各级城市，很多在交通不便的边远地区，顺利执行采购结果，将每台机器按时送至最终用户，对各方都是全新的挑战和考验，从执行跟踪来看，确实困难不少。 　　三是到货周期长，选择空间有限。协议供货制度下采购人随用随买，自主选择品牌、型号、配置及代理商，批量集中采购下，品牌不能自主选择，机型配置只有10个，到货周期也得两个月左右，采购人长期形成的消费“刚性”改变起来有个过程，需要更多的解释工作。 　　对于上述新问题，国采中心大力加强专题研究，实施了一系列行之有效的措施。 　　一是统计分析数据，提出参考配置机型。我们认真整理和深入分析协议供货数据，积极研究分析出部门采购量大、稳定性高的、较为成熟的机型配置，并在此基础上提出了主流的机型参考配置及参考价格，被财政部国库司采纳。 　　二是根据项目特点，科学编制招标文件评分细则，合理分包。实行根据批量集中采购的台式机、打印机产品同质性较强，在评分细则设置上，强化服务权重，适当减少技术分权重，将绝大部分分值设置为需要所有评审委员共同认定的客观分，有效避免了个别专家出现打分偏颇的情况。 　　三是开通采购人评价系统，建立完整的供应商履约记录。针对批量集中采购，我们设计开通了采购人评价系统，记录供应商履约情况，参与批量集中采购的采购人对中标人履约情况进行打分，其得分情况作为以后各期批量集中采购的打分项，对积极参与投标、用户评价高的供应商进行加分，用户评价较差的供应商不得分，激励供应商提高产品品质和服务。 　　四是创新工作模式，提高组织效率。在批量集中采购组织上，业务处提前编制招标文件，收到确定需求后完善招标文件，走完内部流程当天发布招标公告，评审结束第二个工作日发布中标公告，同步通知中标供应商开展履约配送，前四期批量集中采购平均周期为33天，短于文件规定的42天的要求，形成了流转顺畅、运转协调的批量采购工作模式。 　　五是重视配送监管，开发批量集中采购合同管理系统。为确保中标人及时配送，采购中心在每期中标公告发布当天即组织召开中标人协调会，明确其供货配送、售后服务等事宜，要求中标供应商按配送区域组建配送队伍，每个区域安排专人负责协调，畅通联系方式，以群发短信方式告知所有采购人中标供应商信息及联系方式，及时协调处理履约过程中的问题，督促中标供应商及时配送。 　　今后将重点抓好五个方面工作 　　记者：接下来在进一步推进批量集中采购工作方面，国采中心有哪些工作计划？ 　　王力达：从前几期的具体情况来看，通过有效的组织实施，以及中央国家机关各单位的有力配合，批量集中采购成效是非常显著。但也存在着参考配置更新不及时、供应商配送不力等问题。对此，我们将重点抓好五个方面的工作： 　　一是完善供应商管理，提高履约能力。在现有批量集中采购供应商履约用户评价基础上，探索建立完整的供应商履约记录，对履约好、用户评价高的用户投标中给予一定的加分奖励。引入物联网技术，探索建立网上物流记录系统，建立同最终用户对应的产品配送进度网上记录，实时更新，方便用户查询，对周期过长产品进行预警，督促厂家重点解决。 　　二是组合运用多种采购方式，提高采购效率。前四期批量集中采购，采用以公开招标方式组织实施，采购周期偏长。在后期的批量集中采购组织中，将积极探索公开招标外的采购组织方式，对部分采购人比较集中，采购总金额50万元以下的配置机型通过网上竞价组织实施，对前四期批量集中采购中投标品牌三家左右的低泄射和可信安全计算机进行市场摸底，试行通过竞争性谈判方式组织采购，在满足采购需求基础上，价低者中标。 　　三是及时评估采购效果，动态微调招标文件。从前四期投标品牌来看，均能提供满足参考配置和采购人需要的产品，今后批量集中采购评分细则要适度提高价格分的权重，引起充分竞争，进一步论证细化技术指标，体现出正负偏离的细微差别，根据特殊配置参考增多的情形，动态调整分包。 　　四是探索单独组织产品和服务采购，充分发挥厂商服务潜能。批量集中采购模式下厂商直接投标、履约，简化环节节约成本的同时也带来配送不力、服务水平下降等问题。下一步，将探索将产品、服务分开采购的模式，划清产品和服务范围、明确产品和服务内容，单独组织采购，进一步降低产品价格，提高服务水平。 　　五是逐步实现网上投标，电子评标，不断提高批量集中采购信息化水平。批量集中采购品目和潜在投标品牌均已比较固定，传统纸质投标、评标方式不利于减轻工作量、提高效率，我们将开发针对批量集中采购的网上投标、评标系统，同时在中央政府采购网丰富政策宣传栏、开发配送信息网上记录查询功能、推广使用多方即时沟通工具，全方位提高批量集中采购信息化水平。