这算不算高切坡

某单位房建设用地的上方是一已建好的企业，坡顶边是道路，坡高17米，其中大约有7高是三年前的填土，10米是原自然山坡。比为1：1，也就是坡角为45度，现该单位厂房开工，为了不至于整个坡地闲置准备修一道4米高的挡墙，方案是从坡底往里开挖4米后再开挖挡墙基础。挡墙修好后仍然维持挡墙上部的自然坡度。现基槽已挖好正请质监站来验收，但质监站说这里可能要定性为高切坡，说因为总高度有17米，要做评估，对施工单位的资质也有相关要求，先停工。请问高切坡应该怎么样定性，请高手指点