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[分享]二沙岛更牛违建“底气足” 城管难敌“软暴力”
宏城花园拆违，具有标志意义的宏达径26号何时能拆完？
南都记者昨日获悉，广州市唯一一台臂长26米的特大型钩机将于今日中午入场专门“对付”最牛违建。
城管部门有关负责人表示，目前，宏达径26号别墅已拆了一半。为加快拆违进度，城管部门特地预约了特大型钩机。据称，该钩机一天的工钱是3万元，“顺利的话，30号中午开到。估计特大型钩机进场之日就是26号趴倒之时。”
此外，昨日园中另外10栋分别展开实质性协拆。截至昨晚，还没有违建完全拆完达到验收合格。
前日，拒绝城管进门调查的广州二沙岛宏城花园宏业径13号别墅业主的堂弟林先生接受南都记者独家专访。他详述了违建的历程，并解释了拒绝城管进门调查的理由是“捍卫隐私权”。
昨日，他告诉南都记者，一个月前，自己已向5个部门发出补办手续的申请。但未收到任何部门书面回应。
“全园违建”定性不合理
情况不同不能“一刀切”
据悉，今年3月初，国家住房和城乡建设部稽查办公室、广州市规划部门、城管部门亲临二沙岛宏城花园现场察看情况，并对如何处理违法建设作出重要指示。
3月下旬，越秀区规划分局依据广州市规划局意见，将越秀区城管分局报送的10宗别墅均认定为“无法采取改正措施消除影响”的违法建设。回函中表述，“该小区内所有违法建设(已立案或未立案)均属于‘无法采取改正措施消除影响’的性质”。
“我是在4月份城管召集违建业主开大会的时候第一次看到这个认定，当时就觉得不合理，”林先生说，这就相当于说，不管具体违建情形为何，只要是宏城花园的违法建设都是“无法采取改正措施消除影响”的。他说，两种违建定性的处罚方式是不同的，宏城花园内个案情况不同不能“一刀切”都拆。“这是规划部门草率不负责任的做法。”
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自拆一手业主部分违建
改建车库有理由没报批
林先生称，其别墅施工首先是为防渗水，而这项工程据说是小区唯一经开发商确认，因建筑存在质量瑕疵而容许施工的。施工也伴随着小修小改，比如拆掉了别墅三楼东南位的扩建。“我是后来反复自查，也咨询邻里和专业人士，才知道这部分一手业主局部改建过。我们自拆了，事实上也相当于纠正了错误”。林先生感觉这属于历史遗留问题，应针对个案的特殊情况予以考虑。
他承认，自己将门前车房由坡屋顶改为平顶，解决屋内通风采光和优化扩容增加一个停车位的施工，的确缺少报批手续。
向五部门提交紧急申请
城管口头回应无书面回函
据称，林先生把自己的理由写进《关于对历史遗留的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的个案的情况反映和要求给予办理有关许可手续的紧急申请》(以下简称《申请》)，希望有关部门，给予批准宏业径13号别墅补报、办理规划和施工许可手续。
《申请》起草好后，林先生先递交到城管部门，又给介入宏城花园违建调查的另外四个部门(国家住房和城乡建设部稽查办公室、广州市规划局、越秀分局、越秀区白云街道办事处)分别邮寄了《申请》。
然而，“《申请》发出去一个月了，没有任何部门书面回应我。有城管某领导跟我碰面的时候说，‘市长发话了，没有部门敢表态’”。
“查违建的是城管，我们业主只对接城管，跟城管理论，”林先生认为，城管部门签收了，就证明自己的《申请》被受理了。
城管难敌“软暴力”
城管有关负责人表示，查违建调查取证“业主不让进门，城管‘没招’”
针对违建业主拒绝城管进门调查的情况，昨日，城管部门有关负责人无奈地表示，查违建调查取证阶段“业主不让进门，城管‘没招’”。
不给进门“软暴力”城管只能自己扛着
据称，即使是公安部门，也要有搜查令，才能进入私宅。城管仅仅怀疑谁家里有违建，是不能破门而入的。城管只能尽量地做说服工作，请业主配合。
当然，他表示，业主不配合，从理论上说不是完全无能为力。因为城管查违建是行政执法行为。遭到拒绝时，可申请公安协助。而情节严重的，公安部门可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》认定业主为“妨碍公务”，然后终止其违法行为，并作拘留或罚款处罚。
“但现实查违建过程中，部门之间缺乏联动默契，”该负责人称，以他查违建的工作经验，从没有在调查取证阶段公安就协助城管“破门”的案例。“公安在防止暴力抗法过程中作用很大，但拆违往往遭遇类似不给进门的‘软暴力’，城管只能自己扛着。”
查违建多部门联动不够规划报建只管监督备案
针对宏业径13号别墅业主的堂弟林先生所递交的《关于对历史遗留的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的个案的情况反映和要求给予办理有关许可手续的紧急申请》有关情况，城管部门有关负责人称，即使业主方获得越秀区城管分局办公室的签收回执，证明城管接收了这样一份申请文件，但城管部门在规划报建审批环节无法作为，因为“我们只是监督部门不是审批机关”。
所以，城管部门只会把宏业径13号的申请备案。备案的意义在于证明“城管部门已经知道你想干这个事了”，宏业径13号业主应该把《申请》递交到规划部门。南都记者询问，城管是否具转告规划部门的义务？“这就涉及到部门之间配合的默契度了”，该负责人坦言，在查违建的问题上，相关的多个部门之间联动不够。
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律师说法
广州中泽律师事务所周玉忠律师：
二手别墅交易前应增违建认定环节
广州市房地产交易监管中心相关负责人昨日指出，目前二手房交易环节，政府监管的内容主要是产权过户，不会去核查交易的房产是否存在违章建筑。
广州中泽律师事务所合伙人周玉忠律师指出，宏业径13号暴露的问题凸现出二手别墅交易环节违建监管缺位。他表示，房产证登记的是房屋建成规划报建时的情形。但历经多年，到二手房交易时，上一手业主是否搞过违建或处罚过并不需到有关部门登记。二手业主去房管部门只能查到房产证资料，而看不到该房是否违建的历史。业主都是非专业人士，单凭房产证确实很难判断自己买的房产是否有违建。
“在二手房交易之前，政府有关部门应该增加对房屋是否违建的认定环节，”他称，如果规定必须经规划部门二次验收合格才能买卖，恐怕违建业主在出售之前早就自觉主动把违建拆掉了。
“这个违建认定环节可以由政府承担，也可由市场介入，”周玉忠称，可以由有资质专业人员成立第三方监理机构介入，帮助买家对房屋二次验收，在二手交易环节杜绝违建发生。他还建议，现阶段为避免扯皮，二手房交易双方最好在合同中约定“日后被查出违建，如何处理”的条款。
广州市委常委、常务副市长苏泽群：二沙岛拆违建不会半途而废
昨天，在接听市长热线的间隙，分管城管的广州市委常委、常务副市长苏泽群表示，二沙岛拆违建，不会半途而废。“否则政府就没有了威信，也说明城管没有战斗力。”
据悉，自城管对二沙岛违建别墅启动强拆以来，事态进展并非一帆风顺，城管的入户调查也屡屡受阻。重重阻力下，二沙岛拆违将如何收场？昨天，苏泽群在接听市长热线的间隙，态度很坚决地说：“二沙岛拆违事件市民高度关注，不会半途而废，否则政府就没有了威信，也说明城管没有战斗力。”
他透露说，近期规划部门将会同城管、国土房管以及越秀区等部门，对涉及违建的查处程序，以及地窖、车库等违建问题，商讨出一个具体办法，规范依法查处的程序。他还表示，广州市委市政府历来都高度重视违建问题，“我分管城建这三年多来，广州拆了700多万平方米的违建。”
当被问及之前广州单双号限行演练的效果，苏泽群告诉记者，经过环保部门的监测，发现那四天广州的空气质量确实好了很多，“这说明我们实行限行措施是对的，接下来有关部门将完善限行措施的一些细节，包括有些车辆出城后，回来怎么办。”
苏泽群进一步表示，目前广州机动车数量增长的速度太快，路的发展赶不上车的增加，对此他忧心忡忡。他还透露，目前广州BRT的试验很成功，目前交通部门正在调研，希望在其它路段搞BRT。
来源：南方都市报
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