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[分享]众人支招对付“问题路”
连日来，本报对郑州市的“问题路”停止了持续报道和关注，惹起了社会各界的普遍关注，但市民最希冀得知的是，这些“问题道路”何时能整修和改造?有没有更好的处理方法?今后如何防止再呈现“问题路”呢?昨日，社会各界纷繁支招，以期化解“问题路”难题，我们也真心等待，省会市民能早日走上通畅的道路。
[第一招]尽快制定管理方法
目前，郑州市道路主要包括市管道路、区管道路、自建道路以及公路部门建立的道路，但道路移交的法律、法规的缺失和不标准，也使得道路移交过程中“扯皮”事情时有发作。
据理解，目前，郑州市道路移交过程中，所能参考的只是建立部《建立工程质量管理条例》中的相关规范和标准，标准中明白阐明，请求市政工程移交单位出具有关建立单位、监理单位、设计图纸、完工材料、技术材料等细致文书，并经过实地勘察、验收，到达设计标准请求的，接纳单位才予接纳。但这一指导性法规，与郑州市的实践状况有很大的差别，而郑州市连一份有关市政设备建立验收移交管理的中央性法规都没有。
2007年，郑州市政府也曾下发相关文件阐明：移交工程必需做到工完场清，雨、污水管道以及井内不得有渣滓、杂物和积水;污水管道通水前，应由接纳管理的单位预检;关于在移交过程中呈现的问题，由郑州市建委牵头，谐和建立单位和工程接纳单位双方协商处置;协商不成的，由郑州市建委牵头，市政局等单位参与谐和处理。
“这样的法规，基本就没有约束力，而且也没有执行好、落实到位。”郑州市城建部门一资深人士说，这一文件并没有明白阐明谁来裁判验收、谁来详细落实的问题，而且也缺乏相应的执行和处分规范。另外，文件中也没有处理道路移交验收过程中的技术操作性问题——道路移交的根本条件是什么?如何办理标准的移交手续?道路不移交，如何处置?谁来裁判其中的争议问题?呈现问题，板子该打在谁的屁股上?谁来承当不作为的义务?
裁判这把“尚方宝剑”的缺失，使那些存在质量问题、缺乏正常运用功用的道路，接纳部门不予接纳，建立单位则是移交不移交无所谓，有的以至是建成之后索性不再管理，这才使得问题道路呈现无人接纳、无人维护的为难场面。
“只要以法律法规来标准建管双方的行为，接纳单位及早参与到工程建立当中，才干保证道路建成后不会成为‘无娘孩儿’。”中国市政工程协会市政设备管理专业委员会有关工作人员说，道路建立单位对道路应从立项、计划论证、设计、施工、完工直至移交这一系列程序担任，建立单位在保证道路竣工能正常运用后，应及时向市政部门移交。要移交市政维护的道路，市政部门也应在道路施工期间参与其中，以便检验道路施工的各个环节能否契合接纳规范。防止道路建好后，市政方面对行将接纳的道路路面情况“一无所知”。
这名工作人员说，道路建成后，假如能及时移交市政部门，道路将会得到及时维护，但由于种种缘由，很多道路未能及时移交。针对这一关键问题，他倡议，政府应出台相应的法律、法规以及相关措施，催促建立单位及时移交。如道路完工半年内不移交的、长期不移交的，都应制定详细的处分措施。
[第二招]推行质量问责制度
不知从何时起，郑州市在一些道路移交过程中，创新出了“握手”验收机制，只需建立单位、接纳单位双方指导一“握手”，道路即日起，便从建立单位移交到了接纳单位。本来需求的查看图纸、现场勘察等诸多验收程序，一概省略，而其中躲藏的问题，只要建立单位最为分明。“顺利”移交后，建立、勘察、设计、监理、施工“大快人心”，只要接纳单位满腹怨言地拾掇烂摊子了。
“工程整改，还不如找人谐和呢。”郑州市城建部门一经常担任施工的人士透露说，道路移交前，假如依照标准来整改的话，费时、费力不说，还要投入很大的财力，但假如能有行政手腕干预，虽然工程移交时，接纳单位有些“肚疼”，但施工单位总能“推”进来，至于后期整修的问题，则是接纳单位作难的事情了。查阅近10年的城建采访笔记，记者发现，采用行政手腕干预而顺利移交的道路，不只各个区有，市级部门也有很多。{{page}}
郑州市政协委员闫琪倡议，应该尽快出台道路修建质量问责制，道路呈现质量问题，三五年内要追查相关人员的义务。
近几年来随着城市开展，城市框架逐渐拉大，新建、改建、扩建道路逐渐增加，给人民大众的出行带来了很多便当。但是，在新建成托付运用的道路中，经常呈现一些质量问题，如一些道路刚整修终了，就呈现了路面开裂、塌陷等状况。
在郑州市政协十二届一次会议期间，郑州市政协委员闫琪提交了《关于郑州市政府尽快出台道路修建义务问责制》的提案。
闫琪说，为了防止道路质量问题的呈现，节约社会资源，道路设计施工应该多听本地专家的倡议，树立有效的道路质量监视机制、义务机制、管理机制，并将对劣质工程的处分措施，量化到义务人、义务单位。
[第三招]接纳机构提早介入
去年10月，郑州市市政工程建立中心成立，主要担任修建市政道路和市政桥梁。
“我们主要代表市政府，建立中心成立后修建的道路，都是以高起点请求，各个环节都很到位，移交基本不存在问题。”有关郑州市很多道路没有移交以及道路移交中存在的问题，10月23日下午，郑州市建委城建处处长、市政工程建立中心工程部部长李炳灿说，该中心目前共设45个项目部，修建每条道路，都请求施工单位边修建边随时整理、搜集道路材料，施工过程也完整依照施工图纸、国度相关标准和规范，道路质量到达合格。之后，经建立、勘察、设计、施工、监理五大义务主体验收经过后，才正式移交，“只需质量达标、手续材料齐全，移交就不会有问题”。
“很多道路移交卡壳或者基本移交不上去，主要缘由其实也就是道路质量差、材料不齐全，缺这少那的。这种状况下，人家接纳单位肯定不愿接烂摊子。”李炳灿说。
中国市政工程协会市政设备管理专业委员会有关工作人员说，道路建成后，路面设备了如指掌，但公开管线等荫蔽工程，关于未来的接纳部门来说仍然是“雾里看花”。另外，城市道路建立，不只有路面工程，还包括公开管线等配套工程，一旦呈现质量问题，不只会触及城市建立部门的义务，也会触及如通讯、电力等其他部门的义务，而建立部门却无需为此承当义务，仍然存在空当现象，与其这样，倒不如让道路设备管理部门、道路维护部门提早介入建立当中，以便“防患于已然”。
[第四招]城建理念需求改动
郑州市历年的城市建立过程中，只需一谈就是“大手笔”。这些“大手笔”的确给省会市民带来了很多的便利，每个市民都应为此快乐和骄傲，但轻视后期管理所带来的，则是美丽面容上的污斑。
有人曾粗略统计过屡屡见诸报端的城建投资数字，郑州市城市市政根底设备建立的投资曾经连续几年都在35亿元以上，但郑州城区用于道路养护的费用却不会超越1亿元，而维护费用与新增道路根底设备的科学投资比例应该坚持在8%~12%，才是最契合可持续开展请求的。
郑州市这一落差宏大的数字，也只能勉强支撑市区两级道路养护单位的修修补补而已，一旦触及历史遗留问题，则只能堕入“有心修补、无力承当”的为难之中。
据全国市政行业提供的一份统计材料显现：广州的道路维护费用年度均匀程度为每平方米12元~13元;北京为8元~9元，这两年因奥运会、国庆60年等严重活动，又增加了许多;天津则为10元左右;而郑州市的道路维护费用年度均匀程度每平方米仅为1.35元，这也难怪连分管城建的各级指导都为此犯愁。
真心等待，郑州市有一天，能在诸多的惠民工程中，加大一些城市维护费用的投入，真正体验一下“重建立又重管理”带来的益处，或许只是一点点，便可让更多的人走上平整、通达的道路。{{page}}
[警醒]旧账没清爽账又来
据理解，目前，郑州市政府正在召集市政、交通、发改委、创立办等部门，研讨逐渐将三环、四环之间的公路移交市政部门管理。估计，仅交通部门就将有近170条相似的道路将要移交。另外，各区管道路以及一些自建道路也将逐渐归入郑州市城市道路管理的范围之内，移交市政管理的道路，无论是区管道路、自建道路，还是原属交通部门管辖的公路，都将依照城市道路保洁、养护的规范停止管理养护，管养经费依照现行财政体制执行。随着城区范围的不时扩展，将会有更多的相似道路逐渐归入城市道路管辖的范围之内。另外，还有局部本来属于区管的道路，也将归入城市道路管理的范围。
中国市政工程协会市政设备管理专业委员会有关工作人员说，假如这些问题道路的陈年旧账不能尽快还清的话，随着城市范围的不时扩展，还会有更多的积弊暴显露来，积弊成山时，政府将会为此付出更多的代价。或许到那时，政府所付出的代价，将数倍以至数十倍于目前的处理费用，更难以预算的还有政府的“信誉账单”。
该工作人员还倡议，无论是市政府还是区政府投资建立的道路，在办理移交手续时，应由财政部门依照新增设备量增补、落实维护的费用，即便是社会投资建立的城市道路，也应归入维护费用的掩盖范围之内，以免更多的道路成为“无娘孩儿”。
[停顿]个别道路开端改造
昨日，郑州市政部门有关担任人说，目前，本报报道中触及的一些道路，曾经列入了城建方案。个别道路曾经开端施工改造，以便早日还市民通途。
大学路(陇海路-中原路段)：曾经列入了今年的城建维修方案，目前施工的准备工作正在停止当中，很快即可开工建立，估计整个改造工程将于12月底前竣工。
丰庆路(国基路-新柳路段)：当地有关部门在修建此路过程中，没有严厉依照丰庆路的道路整体规划停止施工，建立规范很低，经过几年的运用，道路设备损坏比拟严重。目前，郑州市政部门在完成了雨污水管网改造后，正对路面设备停止改造。其中，行车道将在将来10日内铺设终了，人行道也将于12月底竣工。
丰乐路(博颂路-北环段)：工程的招招标工作正在停止当中。
天明路(农业路左近路段)：曾经列入郑州市政部门2010年的城建倡议方案当中，该城建倡议方案也曾经上报到有关部门，目前正在等候研讨、批复。
陇海路：郑州市不断都想对此路段停止扩建，但不断没有明白的意见。不过，郑州市有方案对此路段停止大的改造，详细施行时间目前还没有肯定。
沙口路(农业路-金水路段)：此路段不断都没有停止大修，主要是由于郑州火车站西出站口的建立，加上郑州市有在此路段建立高架桥的规划，这才使得这一路段的改造工程迟迟没有开工。
有关其他问题道路，记者也已转交相关职能部门，等待能有更快的停顿。
无人管理、维护的花寨路变得破褴褛烂
来源：大河报
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